昌平区政府投资建设项目管理办法

第一章 总则

  第一条 为建立健全科学的政府投资决策、管理和监督制度，规范项目审批程序，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《北京市人民政府关于印发北京市政府投资建设项目管理暂行规定的通知》(京政发〔1999〕31号)和《北京市发展和改革委员会关于印发北京市发展和改革委员会政府投资管理暂行规定的通知》(京发改〔2004〕2423号)等文件规定，结合本区实际，制定本办法。

  第二条 本办法中政府投资，是指市、区财政用于固定资产投资资金、土地批租收入用于固定资产投资的部分、各种专项建设资金、中央补助投资、国债资金和由市、区财政部门承诺还款的借款资金(不含土地储备一级开发项目投资)。

  涉及特许经营权的项目，按照市政府有关规定执行。

  第三条 政府投资建设项目应当统筹规划，相关配套设施应当同步建设，项目前期手续规范。政府投资建设项目要符合城市发展要求，有利于改善投资环境，带动区域经济社会协调发展。

第二章 投资领域和方式

  第四条 政府投资主要用于以下领域的项目：

  (一)基础设施项目；

  (二)农田水利项目；

  (三)园林绿化和生态建设项目；

  (四)环境保护、新能源和可再生能源开发、资源节约与综合利用项目；

  (五)教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会公益事业项目；

  (六)高新技术产业化项目、具有产业化导向和结构调整全局性作用的重大产业性项目；

  (七)区政府确定的其他项目。

  第五条 对于非经营性的社会公益事业项目、公共基础设施项目、提供公共产品和公共服务的项目，主要采取直接投资方式投入；对于需要政府投资的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入；对于根据国家产业政策、投资政策需要支持和扶持的项目，主要采取投资补助和贴息等方式投入，投资补助总额累计不得超过项目建设投资的30%，贴息支持时间不超过三年。

第三章 项目的确定、申报和审批

  第六条 建立政府投资建设项目库。政府投资建设项目实行征集、储备制度，按照《昌平区政府投资建设项目征集确定实施管理办法》(昌政发〔2007〕44号)征集项目，并于每年9月1日至15日确定下一年度政府投资建设项目，报经区政府常务会议审议通过后纳入政府投资建设项目储备库。

  建立投资项目咨询机构库。选取资质高、信誉好、服务规范的中介机构组成专业队伍，提高项目可行性研究报告的编制和评审质量。

  第七条 政府投资建设项目前期准备工作充分、符合申报条件的，由纳入投资项目咨询机构库的中介机构编制项目建议书、可行性研究报告、实施方案或资金申请报告。对暂不具备立项审批条件的重大项目，可安排部分项目前期费，促进项目前期准备工作开展。

  第八条 区发展改革委依据国家产业政策、国民经济和社会发展规划等，对审批权限内的政府投资建设项目进行审批，对需要报市发展改革委审批的政府投资建设项目进行审核。

  第九条 根据不同的政府投入方式，采取相应的项目审批制度。采用直接投资和资本金注入方式的政府投资建设项目，审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算，安排年度投资计划。采用投资补助、贴息方式的政府投资建设项目，只审批资金申请报告。

  第十条 区发展改革委在审批政府投资建设项目前，应委托具备相应资质的咨询机构开展项目咨询评估等工作。咨询机构从投资项目咨询机构库中随机抽取。咨询评估费用列入区财政预算。

  对使用政府投资100万元及以下的项目，可暂不委托咨询机构评估审核。

  第十一条 政府投资建设项目应按基本建设审批程序办理相关手续。区发展改革委在审批项目前，应书面征求以下部门的意见或取得以下部门出具的有效文件：

  (一)规划部门出具的规划意见书或规划征求意见复函；

  (二)国土部门出具的项目用地预审意见或复函；

  (三)环保部门出具的环评意见或复函；

  (四)根据国家和本市规定应提交的行业准入文件。

  第十二条 政府投资建设项目应按照区委、区政府关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的有关规定进行社会风险评估。

  第十三条 政府投资建设项目具有以下情形之一的，审批前须经区政府常务会议或区政府专题会议审议：

  (一)基础设施项目使用区政府投资5000万元及以上的；

  (二)其他项目使用区政府投资2000万元及以上的；

  (三)结(决)算投资总额超出部分超过初步设计概算批复投资总额5%及以上的；

  (四)存在特殊情况临时需要政府投资的。

  第十四条 采取直接投资、资本金注入方式的政府投资建设项目，原则上初步设计概算投资超出部分不得超过可行性研究报告批复投资总额的10%，初步设计方案建筑面积超出部分不得超过可行性研究报告批准面积的10%。超出上述限额的，应对项目进行重新核定，并根据实际情况重新履行相关审批程序。初步设计概算批复确定的政府资金投入比例，原则上应与可行性研究报告批复保持一致。

第四章 年度投资计划管理

  第十五条 区发展改革委负责编制和下达政府投资计划。原则上，该计划应于区人民代表大会批准当年国民经济和社会发展计划1个月内开始下达。

  第十六条 政府投资计划应包括下列内容：

  (一)年度政府投资总规模；

  (二)续建、新开工和拟安排项目的名称、建设内容、项目总投资额、累计安排资金额、本年度投资额；

  (三)涉及投资补助、贴息的项目，应注明资金申请报告的批复文号；

  (四)其他应当说明的情况。

  第十七条 项目纳入政府投资计划并安排资金的，应符合以下条件：

  政府投资拟采取直接投资和资本金注入方式的，建设项目应已批准初步设计概算或新开工计划，并已按照市发展改革委核准的招标方案开展了招标投标工作。

  政府投资拟采取投资补助和贴息方式的，建设项目应已通过评审且批准资金申请报告，并已按照核准的招标方案进行了招标，完成了项目前期工作或已开工建设，自筹资金已到位。申请贴息的项目，贷款银行应已通过招标确定，并提供贷款银行出具的固定资产贷款付息单。

  第十八条 政府投资计划执行过程中，根据项目建设的实际需要，确需调整已列入政府投资计划的项目及年度投资额的，由区发展改革委会同有关部门进行调整，并报区政府批准。

第五章 项目的实施、管理和验收

  第十九条 政府投资建设项目实行项目法人责任制、合同制、工程质量责任制、工程监理责任制和安全生产责任制，确保工程质量。

  第二十条 政府投资建设项目实行招投标制。符合《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》(市政府令第89号)的政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购均应当进行招标。

  第二十一条 区发展改革委是政府投资建设项目的主管部门，负责政府投资建设项目的征集、审核、审批、监督管理及协调等工作。

  第二十二条 区财政局对政府投资建设项目的财务活动实施管理和监督，根据区政府批准的年度投资计划下达固定资产投资预算指标，并按进度拨付建设资金。

  第二十三条 区审计局根据法定职责及工作安排，选择审计方式，对政府投资建设项目开展审计工作。

  第二十四条 区住房城乡建设委、规划昌平分局、国土昌平分局、区环保局和区监察局等有关职能部门，在各自职责范围内负责项目手续的办理，并进行监督和管理。

  第二十五条 政府投资建设项目建设单位及主管部门，负责对政府投资建设项目的实施活动进行监管：

  (一)协调项目建设单位编报项目建议书及可行性研究报告，并提出初步审核意见；

  (二)协调项目建设单位按批复内容进行施工建设；

  (三)负责项目建设管理工作，组织项目竣工验收；

  (四)按要求通过昌平区投资项目管理与监控信息系统上报项目信息和建设动态。

  第二十六条 政府投资建设项目建成后，项目建设单位应在6个月内编制工程结(决)算。

  区政府投资的建设项目，由区审计局依法对建设项目的工程结(决)算进行审计监督，并将审计结果抄送区发展改革委。市政府直接投资的项目，由项目建设单位将竣工决算及相关资料报区发展改革委初审后上报市发展改革委审批。

第六章 项目监督

  第二十七条 政府投资建设项目按《北京市发展和改革委员会关于印发北京市发展改革委政府投资建设重大项目公示试行办法的通知》(京发改〔2006〕380号)规定实行公示制。

  第二十八条 政府投资建设项目实行稽察制。区发展改革委重大项目稽察办公室负责组织相关人员按照有关规定对政府投资建设项目进行全过程或专项稽察。

  第二十九条 区审计局按照《关于印发昌平区政府投资建设项目资金管理办法的通知》(昌政发〔2010〕15号)有关规定，对政府投资建设项目资金使用情况和决算进行审计监督。

  第三十条 区监察局对在政府投资建设项目建设过程中的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为及相关责任人进行查处。

  第三十一条 区政府应向区人大报告政府投资计划的执行情况、政府投资重大项目的投资安排和项目建设情况，接受区人大的监督检查。

  第七章 附则

  第三十二条 本办法由区发展改革委负责解释。

  第三十三条 本办法自2012年6月1日起实施。《昌平区政府投资建设项目管理办法》(昌政发〔2005〕22号)同时废止。