国务院办公厅转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知

国办发〔2009〕4号

  各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

  测绘局、工业和信息化部、安全部、工商总局、新闻出版总署、保密局《关于整顿和规范地理信息市场秩序的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二〇〇九年一月十七日

关于整顿和规范地理信息市场秩序的意见

  测绘局 工业和信息化部 安全部

  工商总局 新闻出版总署 保密局

  地理信息，即自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等信息，是国家信息资源的重要组成部分，广泛应用于经济建设和国防建设等领域，直接关系国家安全和利益。近年来，我国地理信息市场发展迅速，为经济社会发展服务的能力和作用不断加强，但也出现了非法获取、提供和使用涉密地理信息，擅自生产、出版和传输地理信息，一些外国组织和个人在华非法测绘等问题，扰乱了地理信息市场的正常秩序，并对国家安全构成威胁。为维护正常的地理信息市场秩序，保障国家安全和利益，现就整顿和规范工作提出如下意见：

一、工作目标

  用一年多时间，围绕地理信息市场中的信息获取、提供、使用、生产、出版和传输六个环节，通过在全国范围内开展整顿和规范工作，严厉打击各种非法测绘活动和非法提供互联网地图出版服务等行为，重点查处地理信息泄密和窃密案件，使地理信息市场秩序明显好转，政府对涉密地理信息管理和保密监督的力度明显加强，消除各种泄密隐患，确保涉密地理信息安全。

二、主要任务

  （一）严格规范获取、提供和使用涉密地理信息行为。依法持有涉密地理信息的单位要强化安全保密措施，建立严格的登记管理制度，加强涉密计算机和存储介质管理，明确涉密岗位责任，防范他人非法获取涉密地理信息。需要对外提供涉密地理信息的，应按照法定审批程序执行。需要使用涉密地理信息的，使用目的和范围必须符合国家保密法律法规及政策规定，并经测绘行政主管部门批准。对非法持有或使用涉密地理信息的单位和个人，要查清信息来源和扩散范围，追缴有关地理信息数据，并依法追究法律责任。

  （二）严厉打击非法从事地理信息生产、出版、传输的行为。严格市场准入，依法查处未依法取得测绘资质或超资质等级许可范围擅自从事地理信息生产的单位。各级测绘行政主管部门要加强对公开出版地理信息的编制、审核管理，新闻出版行政管理部门要加强对出版单位资质的审核和出版范围、选题的审批，严厉打击非法编辑出版地理信息的行为。任何单位和个人都不得在互联网上传输涉密地理信息。对未经批准编辑出版地理信息、传输涉密地理信息的单位和个人，应立即责令停止相关活动，并依法追究法律责任。

  （三）防范和制止涉军非法测绘活动。任何单位或者个人未经军队测绘主管部门批准，不得在军事禁区、军事管理区进行摄影、摄像、测量等测绘活动。对违反规定的，要依法进行处罚，情节严重的，要依法追究刑事责任。各级测绘行政主管部门要组织对导航电子地图制作企业开展检查，依法严厉查处擅自扩大数据采集覆盖范围等行为，防止泄露军事设施秘密。测绘行政主管部门要加强与军队测绘主管部门的沟通，及时通报涉军测绘有关情况，配合查处涉军非法测绘案件。县级以上地方人民政府在组织编制本行政区域涉军基础测绘规划时，应当符合军事设施安全保密要求，在报送审批前，应征求军队测绘主管部门的意见。

  （四）加强对外国组织和个人来华测绘活动的监管。任何外国组织和个人来华从事地理信息的测定、采集和处理等测绘活动，必须依法经测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准；国内任何单位和个人不得以任何形式，为未经批准的外国组织和个人来华从事测绘活动提供便利。要加强对外国组织和个人来华测绘的业务范围、具体测绘活动及成果汇交的监管，尤其要加强和完善对科学研究、旅游探险、矿产开采、地质勘探等涉外合作项目中所含测绘活动的监管，并对有关部门已批准的包含测绘活动的涉外合作项目进行清理。对违反规定的，应立即责令停止相关活动，没收有关地理信息数据，并依法进行处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

  （五）加强法律法规宣传教育。加强地理信息管理制度建设，加大宣传教育力度，深入开展测绘、保密等相关法律法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的专项活动，曝光典型案件，开展警示教育，使从事地理信息生产、出版和服务的企业树立依法测绘、依法经营、依法保密的意识，自觉遵守相关法律法规。

三、工作要求

  （一）组织领导。整顿和规范地理信息市场秩序工作由测绘局牵头组织，工业和信息化部、安全部、工商总局、新闻出版总署、保密局等部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，建立部门间信息通报、案件移送等联合执法机制，形成工作合力。各省、自治区、直辖市人民政府要从维护国家安全和利益的高度，加强组织领导，对本地区的地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传输等活动加强管理，切实负起监管责任。

  （二）时间安排。从2009年1月至2009年9月，完成对地理信息市场的检查和案件查处工作。在此期间，各省、自治区、直辖市人民政府要组织有关部门，按要求对本地区从事地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传输等活动的单位进行一次全面的执法检查，对检查中发现的问题，依法进行处理。从2009年10月至2010年3月，针对存在的问题及隐患，组织整改，并完善相关制度，建立长效监管机制。

  （三）检查验收。各省、自治区、直辖市人民政府要对本地区整顿和规范地理信息市场秩序工作进行检查、验收，并及时将各阶段工作进展情况报送测绘局。测绘局要会同有关部门对各地区整顿和规范地理信息市场秩序的情况进行抽查，并及时将有关情况汇总报告国务院。