全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国农民专业合作社法（修订草案二次审议稿）》修改意见的报告

  全国人民代表大会常务委员会：

  常委会第三十一次会议于12月22日下午对农民专业合作社法（修订草案二次审议稿）进行了分组审议。普遍认为，修订草案已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次常委会会议表决通过。同时，有些常委会组成人员还提出了一些修改意见。法律委员会于12月25日上午召开会议，逐条研究了常委会组成人员的审议意见，对修订草案进行了审议。农业与农村委员会、国务院法制办公室、农业部有关负责同志列席了会议。法律委员会认为，修订草案是可行的，同时，提出以下修改意见：

  一、有的意见提出，党的十九大报告提出“加快推进农业农村现代化”，建议在修订草案二次审议稿第一条关于立法目的的规定中体现“推进农业农村现代化”的内容。法律委员会经研究，建议采纳这一意见，将这一条中的“促进农业和农村经济的发展”改为“推进农业农村现代化”。

  二、有的常委委员提出，修订草案二次审议稿第四十六条规定了农民专业合作社的财务审计，成员应当有权查阅财务审计报告，建议在第二十二条关于农民专业合作社成员权利中增加这一内容。法律委员会经研究，建议采纳这一意见，在第二十二条第四项中增加成员有权查阅本社“财务审计报告”的内容。

  三、有的常委会组成人员提出，修订草案二次审议稿第十九条中“不得成为对所投资企业的债务承担连带责任的出资人”的表述不易理解，有的常委委员建议改为“仅以投资为限承担所投资企业的债务”。法律委员会经研究，建议将这一条修改为：农民专业合作社可以依法向公司等企业投资，以其出资额为限对所投资企业承担责任。

  四、有的常委委员提出，修订草案二次审议稿第十八条关于吊销农民专业合作社营业执照的规定属于行政处罚，建议移至“法律责任”一章。法律委员会经研究，建议采纳这一意见，将这一条移至“法律责任”一章，作为第七十一条。

  五、有的常委委员提出，其他法律已经对有关管理部门的工作人员违法行为的法律责任作了规定，本法没有必要重复，建议删去修订草案二次审议稿第七十三条。有的常委委员提出，第七十条和第七十二条中的“依法追究法律责任”已经包含了刑事责任，没有必要就刑事责任单列一条，建议删去第七十四条。法律委员会经研究，建议采纳上述意见，删去第七十三条和第七十四条。

  此外，根据常委会组成人员的审议意见，还对修订草案二次审议稿作了一些文字修改。

  修订草案建议表决稿已按上述意见作了修改，法律委员会建议本次常委会会议审议通过。

  在常委会审议中，有些常委会组成人员还提出了一些修改意见，并就法律通过后的贯彻实施提出了一些好的建议。法律委员会经研究认为，有些意见可在制定和修改配套规定时研究考虑；同时建议法律通过后，有关部门应做好宣传工作，切实履行职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务，确保法律全面有效实施。

  修订草案建议表决稿和以上报告是否妥当，请审议。

全国人民代表大会法律委员会

2017年12月27日