北京市民政局

关于印发北京市民政领域轻微违法行为不予行政处罚清单的通知

京民执发〔2022〕351号

  各区民政局，北京经济技术开发区综合执法局，市民政局各相关单位：

  为深入贯彻习近平法治思想，优化首都法治营商环境，全面提升民政系统行政执法服务水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》《北京市优化营商环境条例》《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》等有关规定，结合工作实际，制定《北京市民政领域轻微违法行为不予行政处罚清单（2022版）》（以下简称《清单》），现予印发，并就有关事项通知如下：

一、适用范围

  本《清单》所称轻微违法行为不予行政处罚包括“轻微不罚”和“首违不罚”事项，具体是指依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定的“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”和“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”两种情形。

  对《清单》所列的8项行政处罚职权事项，经调查符合适用条件的，依法不予行政处罚，对不符合适用条件的，应当依法依规作出行政处罚决定。

  对未列入《清单》，但违法行为的性质、情节、社会危害程度等符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的法定不予行政处罚或者酌定不予行政处罚情形的，依据《中华人民共和国行政处罚法》规定依法执行。

二、适用条件

  （一）“轻微不罚”事项应同时具备违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果三项条件

  1.违法行为轻微，是指当事人无主观过错或主观过错较小、违法行为持续时间较短、没有违法所得、违法行为辐射区域和人群范围较小，法律、法规、规章规定“情节严重”的情形除外。

  2.及时改正，是指当事人及时终止或主动改正违法行为，或者经民政部门责令改正后，现场立即改正或者在规定时间内按照要求及时改正的情形。

  3.没有造成危害后果，是指违法行为尚未产生影响或影响较小且已及时改正，未对公民、法人或者其他组织的合法权益或者未对社会公众、社会正常生产生活秩序等造成影响。

  （二）“首违不罚”事项应同时具备初次违法、危害后果轻微、及时改正三项条件

  1.初次违法，是指当事人在民政部门无违法行为记录。

  2.危害后果轻微，是指当事人违法行为影响较小、危害范围较小、危害后果易于消除等情形，法律、法规、规章规定“情节严重”的情形除外。

  3.及时改正，是指当事人及时终止或主动改正违法行为，或者经民政部门责令改正后，现场立即改正或者在规定时间内按照要求及时改正的情形。

三、适用程序

  执法人员应当根据法律法规规章的规定，现场做好行政执法记录和证据采集保存，结合违法案件的事实、证据、性质、情节和社会危害后果等因素综合研判，确定违法行为是否适用轻微违法行为依法不予行政处罚。原则上，作出不予行政处罚决定应当适用普通程序。

  1.立案后，执法人员在查清违法事实、充分调查取证的基础上，应当告知当事人存在的违法行为、提出改正要求并依法进行法治宣传教育。当事人应当签署《北京市民政领域轻微违法行为告知承诺书》，承诺及时改正、尊法守法。

  2.对当事人未及时终止或主动改正违法行为的，民政部门应当制发《责令改正通知书》，责令当事人立即或者限期改正违法行为，限期改正期限最长不得超过30个工作日。

  3.当事人能立即改正违法行为的，执法人员应当现场核查改正情况，确已改正的，依法作出不予行政处罚决定并送达当事人。对于不能当场改正的违法行为，执法人员应当在责令改正期限届满之日起7个工作日内进行复核，经复核确已改正的，依法作出不予行政处罚决定，送达当事人并进行教育提醒；当事人未按期改正或改正不到位的，依法予以行政处罚。

四、工作要求

  （一）统一裁量尺度，避免处罚决定畸轻畸重。市、区民政部门应当严格准确把握执法尺度，将不予行政处罚清单的运用与民政行政处罚裁量规则有效衔接，适用时，应当在对案件事实调查清楚、证据充分的基础上，综合考虑违法事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，避免出现应罚不罚或类案不同罚等过罚不相当的情形。

  （二）严格落实“三项制度”，确保案件办理公平透明。市、区民政部门在办理轻微违法行为不予行政处罚案件时，应当严格落实行政执法“三项制度”，做好执法全过程记录，规范执法案卷制作和行政执法档案管理，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

  （三）强化执法监督，提升行政执法规范化水平。市、区民政部门可以通过案卷评查、案件抽查等方式对适用轻微违法行为不予行政处罚的案件进行检查，对事实认定不清或程序违法的不予行政处罚案件要坚决予以纠正。市级民政部门将根据法律法规规章的立改废释等情况及执法实践，对《清单》事项及时进行动态调整。

  （四）加强普法宣传，营造良好尊法守法氛围。市、区民政部门要认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持教育与惩戒相结合，在开展执法活动时，应广泛运用说服教育、劝导示范等方式，教育引导当事人尊法守法，自觉改正违法行为，共同营造良好法治氛围。