北京市人民政府关于废止《北京市收容遣送管理规定》的决定

第128号

  现公布《北京市人民政府关于废止〈北京市收容遣送管理规定〉的决定》，自公布之日起施行。

  代市长 王岐山

二〇〇三年七月二十九日

北京市人民政府关于废止《北京市收容遣送管理规定》的决定

  市人民政府决定废止《北京市收容遣送管理规定》（1999年8月7日北京市人民政府第32号令发布）。

  本决定自公布之日起施行。

  （在《北京日报》、《北京法制报》上刊载）

北京市人民政府关于废止《北京市收容遣送管理规定》的说明

  2003年6月18日国务院第12次常务会议通过了《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》），自2003年8月1日起施行，同时废止了《1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（以下简称《收容遣送办法》）。

  《救助管理办法》与《收容遣送办法》相比，存在五个方面的重大变化：

  第一，立法宗旨由收容强制变为救助自愿。原来的《收容遣送办法》从维护社会秩序的角度出发，附加了很多行政和社会治安管理的功能，突出了行政强制，淡化了社会救助，已不符合现代社会发展的要求。《救助管理办法》取消了强制功能，使救助完全变成一种自愿行为，实行来去自由的开放式管理方式，只要符合被救助条件，都可以请求救助，救助站必须提供及时的救助。

  第二，公安机关淡出救助管理领域。在过去的收容遣送工作中，公安机关的行政强制色彩很浓，从头到尾都需要公安机关行使强制措施。《救助管理办法》对公安机关的职能进行了限制，规定公安机关只有告知、引导、护送义务，不能命令、要求、指示。这表明，公安机关的强制管理职能从救助管理当中退出，不再体现治安管理功能。

  第三，救助管理对象严格界定为城市中生活无着的流浪乞讨人员。《收容遣送办法》没有明确适用对象和范围，导致被收容遣送人员的范围一度扩大化。《救助管理办法》明确规定救助对象为城市中生活无着的流浪乞讨人员。这表明，不是所有流浪乞讨人员都可以获得救助，而是只对生产无着的人员采取临时性救助措施。

  第四，救助工作所需经费列入财政预算。《收容遣送办法》在实施中出现的一个重要问题是，收容遣送站由于经费不足，出现了很多制度性漏洞和腐败问题，如工作人员敲诈勒索被收容人员以此作为创收的手段等。《救助管理办法》明确了县级以上人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。

  第五，加强对救助站的监督和减少被救助人员的义务。过去的《收容遣送办法》更多地是规定被收容遣送人员的义务，而在《救助管理办法》中规定的大部分义务是针对救助站的，同时还明确了被救助人员的权利。

  以上这些变化表明，《救助管理办法》与《收容遣送办法》的本质区别在于：从承担社会治安管理功能的国家管制性措施，变为一种纯粹的救助措施。这种根本性质的重大变化，体现了政府在执政观念上的转变，由过去的权力政府，强调管制、控制、管理，正在转变为责任政府、服务政府。

  1999年8月7日北京市人民政府第32号令发布了《北京市收容遣送管理规定》（以下简称《规定》）。《规定》是根据《收容遣送办法》的有关内容制定的，随着《救助管理办法》的出台以及《收容遣送办法》的相应废止，《规定》不仅失去了上位法依据，而且也与《救助管理办法》的立法宗旨和具体内容相矛盾，因此，应当废止《北京市收容遣送管理规定》。