北京市怀柔区人民政府办公室关于印发怀柔区2011年大气污染控制措施实施方案的通知

  按照市环保局《关于做好2011年大气污染防治工作的通知》(京环发〔2011〕80号)要求，在保持本区良好生态环境质量基础上，为完成2011年市政府下达本区空气质量二级和好于二级天数比例达到81%的目标，特制定本方案。

  一、坚持总量控制，推动经济发展方式转变

  (一)完善大气污染物总量减排体系。

  1.建立动态大气污染源排放清单，依据空气质量改善工作目标，明确2011年本区可吸入颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、挥发性有机物等主要污染物总量减排项目。

  2.按照“以新代老、增产减污、总量减少”原则研究制定建设项目审批、验收办法，自2011年7月1日起，在新增二氧化硫排放量的新建项目试点实施。

  (二)构建绿色能源体系。

  1.进一步提高天然气等清洁能源在能源结构中的比重，减少煤炭消费量。2011年全区燃煤总量有所下降，天然气在能源消费总量中的比重得到提升，天然气供应管网能力得到突破性增强。

  2.新建项目原则采用天然气、电等清洁能源，不再新建、扩建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建设项目。

  3.禁止新建、扩建污染物排放量大或排放有毒有害污染物的炼油、水泥、钢铁、铸造、平板玻璃、陶瓷、沥青防水卷材和人造板等加工业以及非金属矿采选等矿产资源开发项目。

  (三)开展生态工业园区建设。

  新建、扩建工业项目按照产业发展方向进入相应类别的工业开发区、园区，不再新建化工、石化类建设项目。各类工业开发区、园区应进一步规范管理，明确产业发展方向，实施清洁生产，减少污染排放。

  二、实施六大工程，全面控制大气污染

  (一)燃煤污染治理工程。

  1.实施燃煤锅炉改用清洁能源。

  加快推进20蒸吨以上及部分分散燃煤锅炉改用清洁能源工作，研究制定并启动市级以上工业开发区、园区燃煤锅炉改用清洁能源方案。鼓励常年运行的燃煤设施改用液化石油气、压缩天然气或电等清洁能源。

  2.开展低矮面源污染治理。

  (1)拆除新城集中供热中心覆盖区域内的分散燃煤锅炉，2011年6月底前确定实施方案。

  (2)农村地区要推进生态创建活动，鼓励使用太阳能、沼气等清洁能源，减少小煤炉燃煤使用量，逐步禁止原煤散烧。

  (二)机动车污染控制工程。

  1.继续淘汰老旧车辆。研究建立老旧机动车更新淘汰长效机制，继续淘汰黄标车和其他高排放老旧机动车。

  2.严格在用车排放监管。加强对外埠进京车辆管理，严格在用车排放定期检测管理，加强路检路查、入户抽查，促进在用车达标排放。

  3.加强非道路柴油动力机械管理。完成非道路柴油动力机械污染排放监管机制调研工作并依法进行有效监管。

  (三)重点污染行业治理工程。

  1.退出高污染企业和落后工艺。

  (1)制定“十二五”期间水泥行业压缩产能及相关企业关停方案。

  (2)按照本市预拌混凝土搅拌站治理整合专项工作规划，对辖区现有混凝土搅拌站进行严格管理，研究制定清理整合方案，压缩产能规模。关停所有非法生产的混凝土搅拌站。

  (3)制定建筑渣土烧结砖生产企业退出方案，启动部分企业退出工作。

  (4)按照“十二五”期间退出沥青防水卷材、冲天炉铸造、电石法制乙炔等高污染落后生产工艺和土砂石开采、平板玻璃等污染行业，以及关停工业开发区和园区以外规模以下的化工、石灰石膏、石材加工和砖瓦等生产企业的要求，制定实施方案，加快高污染企业停产退出工作。

  2.深化工业污染治理。

  研究制定建材行业物料储运系统密闭化改造方案，开展重点行业挥发性有机物排放专项治理示范工程，严格监管。

  3.加强餐饮油烟污染治理。

  (1)开展餐饮行业专项治理和检查，所有饮食服务经营场所均应安装油烟净化设施，并建立有效运行机制，确保达标排放。

  (2)加强对经营性小煤炉、露天烧烤等行为的执法检查，治理低空污染。

  (四)扬尘污染综合治理工程。

  1.控制施工扬尘。

  (1)强化建设施工单位主体责任，严格按照“工地沙土100%覆盖、工地路面100%硬化、出工地车辆100%冲洗车轮、拆迁100%洒水压尘、暂不开工处100%绿化”等“5个100%”要求，全面控制施工扬尘。

  (2)在重点建设工地开展高效冲洗车轮技术示范，促进施工扬尘污染控制技术进步。

  (3)建设行业主管部门建立绿色施工监管机制，抓好重点环节和部位的精细化管理，将施工企业扬尘污染作为不良信息纳入建筑企业信用管理系统予以公布。

  (4)加强执法检查，突出重点季节、重要时期、关键时段监督管理，增加检查频次，加大处罚力度，遏制扬尘污染反弹。

  2.治理渣土遗撒。建立渣土运输公司资质认证、车辆密闭运输备案、运输遗撒治理资金保障以及年检复查制度。完成一批渣土运输车辆密闭新工艺改装，扩大绿色车队规模。

  3.提高道路清扫保洁水平。启动渣土运输车辆遗撒监控系统建设，在区重点地区(滨湖公园空气监测子站地区)、重点路段(滨湖北街、滨湖南街、青春路双阳宾馆段、迎宾路怀柔一小段)试运行。开展“吸、扫、冲、收”组合式道路清洗新工艺应用试点，扩大每日冲洗道路面积。

  (五)生态建设与修复工程。

  1.增加水域面积。加强水资源保护，完成京津风沙源小流域综合治理工程。

  2.扩大城乡绿化。推进“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态屏障建设。进一步提高城市绿化覆盖率、全市林木绿化率、森林覆盖率和人均公共绿地面积。

  3.实施生态修复。加强对煤矿、金属矿、石灰矿和采砂场、采石场等关停废弃矿区治理，恢复生态植被和景观。

  (六)环保新技术应用工程。

  1.推广使用低挥发性有机物新产品。新建汽车制造、家具及其他工业涂装项目，水性涂料等低挥发性有机物含量涂料占涂料总使用量的比例不低于50%。引导企业在现有涂料、溶剂的使用环节开展低挥发性有机物含量产品替代。

  2.示范推广氮氧化物减排新技术。开展水泥窑、集中供热中心燃煤锅炉的烟气脱硝技术示范工程。

  三、完善管理机制，提升保障能力

  (一)落实环境保护责任。

  将空气质量改善目标和污染物减排指标纳入本地区经济社会发展规划，制定落实清洁空气行动计划的五年实施意见。

  (二)推动公众参与。

  充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，加强对落实清洁空气行动计划的宣传引导，弘扬先进典型，曝光施工扬尘、渣土遗撒和露天烧烤等环境违法行为。鼓励市民积极参与“低碳生活”、“绿色出行”和“少开一天车”等活动，为控制大气污染贡献力量。