北京市住房和城乡建设委员会关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知

京建法[2011]12号

  各区、县住房城乡建设委、各省(市)驻京建管处、各集团(总公司)、各有关单位：

  为进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称“建设工程”)招标投标活动，切实解决当前招标投标领域存在的突出问题，根据《中华人民共和国招标投标法》、《北京市招标投标条例》、《全面规范本市建筑市场进一步强化建设工程质量安全管理工作的意见》(京政办发【2011】46号)等法律法规和文件的规定，现就进一步加强建设工程招标投标管理工作通知如下：

  一、依法必须进行招标的建设工程项目，建设工程总承包招标文件中以暂估价和暂列金额列项的专业工程和设备、材料，达到国家和本市规定的必须招标的规模标准的，应当按照总承包招标方式或有关项目审批部门核准的招标方式进行招标。

  二、招标人、招标代理机构应当按照法律、法规、规章、规范性文件的规定和电子化招标投标的要求编制资格预审文件和招标文件。

  依法必须招标的施工、监理和与工程建设有关的设备、材料招标时，资格预审文件和招标文件应当报市、区(县)招标投标监管部门备案。

  三、资格预审文件、招标文件设定的必要合格条件、废标条件等否决性条款应当清晰、明确，并集中单列。资格预审文件、招标文件中其他组成文件的规定与集中单列的否决性条款不一致的，以集中单列的否决性条款为准。

  四、资格预审文件、招标文件应当将下列情形列为废标条件：

  (一)不同投标人的资格预审申请文件、投标文件由同一单位或者个人编制的；

  (二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的；

  (三)不同投标人的资格预审申请文件、投标文件载明的项目管理机构成员出现同一人的；

  (四)不同投标人委托同一人踏勘现场或投标的；

  (五)不同投标人的资格预审申请文件、投标文件相互混装的；

  (六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出的；

  (七)法律、法规、规章和规范性文件规定的其他情形。

  五、建设工程施工招标文件、合同中，以下内容应当集中单独列出：

  (一)以暂估价、暂列金额列项的专业工程和设备、材料；

  (二)施工总承包范围内的其他拟分包情况；

  (三)须具备工程建设类执业资格和持证上岗的人员情况。

  六、提倡实行资格后审。国有资金投资的建设工程，具有通用技术和性能标准，施工总承包三级资质等级即可承担且单项合同额不超过三千万元的，施工招标应当采用资格后审方式；对投标文件技术部分应采用合格制评审的方法，对项目负责人只进行工程建设类注册执业资格和安全生产考核合格证的审查。

  七、招标人或者投标人应当按规定选用节能、节水、节地、节材、绿色环保的材料、设备和自主创新产品，积极推动技术创新。政府投资的建设工程，招标人编制的招标文件应当根据国家和本市有关的规定对使用自主创新产品和实施技术创新的投标人进行加分。提倡其他投资性质的建设工程参照上述规定执行。

  八、建设工程监理项目招标时，监理费不作为竞争因素。招标人应在招标文件中给定监理费，监理费应当严格按照国家和本市有关法律、文件规定的施工监理服务收费基准价和人工日费用标准计取；技术特别复杂的项目可以在规定的范围内适当上浮。

  九、施工项目开标时，投标人拟派的项目负责人应当参加开标会议。投标人拟派的项目负责人缺席的，招标人应当如实记录，该投标人的投标文件作废标处理。

  资格预审后，确需更换项目负责人的，变更后的项目负责人的资格、业绩等条件不得低于通过资格预审时的项目负责人。

  十、公开招标项目中标候选人公示时，招标人应当同时公示以下信息：

  (一)采用资格预审时的资格预审结果；

  (二)开标记录；

  (三)投标文件被判为废标的投标人的名称、废标的原因及依据；

  (四)评标委员会对投标报价修正的原因、依据和修正结果；

  (五)评标委员会成员对各投标人的评分；

  (六)评标委员会推荐的中标候选人名单。

  十一、非国有资金投资的建设工程项目，经项目审批部门核准为邀请招标或者依法不需要项目审批部门核准招标方式的，招标人可以选择将自行招标条件备案、招标方式抄报、资格预审文件备案、招标文件备案、招标投标情况书面报告提交、合同备案等事项一次性集中办理。

  非国有资金投资的建设工程的评标专家由招标人在本市评标专家库或招标代理机构评标专家库中抽取。

  本通知所称非国有资金投资的建设工程是指除全部使用国有资金以及国有资金占控股或主导地位之外的建设工程，同时不包括国家融资、国际组织或外国政府贷款建设工程、保障性住房等政府回购项目。

  十二、招标代理机构代理建设工程项目时，应当与招标人签订书面委托代理合同，并报市、区(县)招标投标监管部门备案；委托代理合同中应明确项目负责人，项目负责人应为具有工程建设类注册执业资格的本单位工作人员；项目负责人应在招标代理机构编制的资格预审文件、招标文件、招标控制价、标底等重要文件上加盖注册执业印章。

  进入本市有形建筑市场从事招标代理活动的人员应当实名办理业务，从事招标代理活动的从业人员应当参加市住房和城乡建设委员会规定的培训，具备与所从事岗位相适应的专业知识和能力。

  十三、评标专家在北京市有形建筑市场内的评标行为应当遵守评标专家行为守则，市、区(县)招标投标监管部门依据法律、法规、规章和守则的规定对评标专家行为进行监督管理。

  十四、招标人、招标代理机构应当做好招标项目全部资料的保存工作，市、区(县)招标投标监管部门可组织专家对招标投标情况进行抽查并进行后评估，后评估内容包括资格预审评审、评标、招标投标情况书面报告等，评估结果作为评价招标人、投标人、招标代理机构、评标专家工作的依据。

  十五、市住房和城乡建设委员会会同有关部门聘请社会监督员进驻有形建筑市场，对开标、评标等活动和招标投标有关主体进行实时监督。

  十六、施工企业、监理企业应当根据投标文件、备案合同派驻现场技术、经济管理人员。项目负责人、总监理工程师发生变更的，应当经建设单位同意并依法办理合同变更手续。

  施工企业合同管理人员应当参加市住房和城乡建设委员会的业务培训，具备与所从事岗位相适应的专业知识和能力。

  十七、建设工程合同签订及发生重要变更后，当事人应当按照国家和本市有关规定及时办理合同备案；没有及时备案的，市、区(县)住房和城乡建设委员会发现后应责令改正；至竣工验收备案前仍未备案的，市、区(县)建设行政主管部门依法予以查处，将未备案合同情况抄报合同当事人上级主管部门并向社会公示。

  未备案的建设工程合同不作为企业资质升级的工程业绩。

  十八、全市建设工程招标投标工作应在统一的管理平台上办理，市、区(县)建设工程招标投标监管部门按职责分工进行监管，市建设工程招标投标监管部门负责制定统一的工作程序和工作标准，并加强对区(县)招标投标监管部门的培训、指导、考核。

  十九、本通知自二〇一一年十二月一日起实施，《北京市建设工程施工分包招标投标管理办法》(京建法[2005]121号)同时废止。

二〇一一年十月十二日