北京市密云区建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案

  为深入贯彻落实北京市建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区统一部署和工作要求，密云区迅速行动部署落实，把建设国家服务业扩大开放综合示范区工作作为推动生态涵养区功能定位和经济高质量发展的重要契机和突破点，举全区之力抓好落实。为切实提高密云区国家服务业扩大开放综合示范区建设工作水平，制定本工作方案。

一、总体目标

  突出密云生态优势和发展优势，围绕“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，以项目建设为重点，建设一批示范带动项目，形成可复制、可推广的项目成果。储备一批对密云经济高质量发展和对外开放有提升推动作用的优质项目。到2025年，中关村密云园和怀柔科学城东区以科技服务、电子商务、生物医药、健康医疗为主导的产业集聚效能日益凸显；国际休闲旅游度假和高端商务会议中心功能显著增强；通用航空服务领域建设取得明显进展，形成密云服务业扩大开放特色发展格局。

二、工作思路

  (一)“2+6+N”建设格局

  根据北京市总体方案，立足密云区生态涵养区功能定位和高质量发展需要，密云区将按照“2+6+N”的总体思路推进国家服务业扩大开放综合示范区建设。即充分发挥中关村密云园和怀柔科学城东区“一园”“一区”的产业集聚和主体带动作用，重点围绕国际休闲旅游度假和高端商务会议中心、电子商务、科技服务、生物医药、健康医疗、航空服务六大产业创新发展，积极推进N个重点示范项目落地。

  (二)“1+3+X”政策体系

  围绕市级任务和企业发展要求，建立和完善密云区推进国家服务业扩大开放综合示范区建设“1+3+X”政策体系。即出台一个工作方案-《北京市密云区推进国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》；建立三个清单-政策清单、空间资源清单和项目清单；制定实施X项专项促进政策。

三、工作举措

(一)发挥“一园”“一区”两大引擎带动作用

  制定“一园”“一区”专项工作方案，推动中关村密云园和怀柔科学城东区重大示范项目落地，带动生物医药、科技服务等主导产业快速发展，产业集聚效能明显提升。

  (二)聚焦六大产业领域，推进落实

  1.国际休闲旅游度假和高端商务会议中心：按照全域旅游目标要求和“一心四带”的旅游产业发展布局，打造以古北水镇和海湾半山酒店为龙头的国际休闲旅游度假和高端商务会议中心；推动密云蜂产业发展，加快蜜蜂大世界产业园建设，延伸蜂产业链，扩大蜂产业国际交流，创建“蜂盛蜜匀”品牌；发挥“酒乡之路”、“邑仕山谷”和张裕爱斐堡国际酒庄等葡萄酒产业优势，持续办好“波尔多红酒节”；利用好关闭矿山资源，引进国际特色酒店及高端休闲旅游项目。

  2.电子商务：发挥我区生态环境和资源禀赋优势，促进农业电商发展，扩大密云蜂蜜、水库鱼、干鲜果品等优质农产品的线上国内、外贸易规模，打造具有密云特色的电子商务体系；推进跨境电商企业建立保税仓库和线下体验店，加快葡萄酒生产企业保税库建设，扩大药品流通企业国内、国际贸易线上平台；全力推进密云智能电商产业园项目建设。

  3.科技服务：服务保障“1+5”科学设施项目建设运行，地球系统数值模拟装置项目按计划完成土建工程和设备安装调试，确保2021年6月试运行；争取市级支持，加快北京大学怀密医学中心项目建设；提升科学城东区及周边基础设施和服务配套能力，为重大项目运行、科研人员入驻提供全面保障。充分发挥科学城原始创新承载区的作用，借助大科学装置、交叉研究平台、研究型大学建设及运行，推动科研平台开放与共享，突破产生一批创新成果，促进科技服务业高质量发展。

  4.健康医疗：鼓励外资投向健康服务领域；推进国际合作医院、康复产业国际合作项目试点。立足密云生态特色，以智慧健康为核心，围绕精准医疗、智能医药研发、智能医疗设备三大领域，吸引前沿项目聚集，推进生命与健康科学小镇建设。

  5.生物医药：建设中关村密云园生物医药产业技术服务平台，加大外资、内资生物医药、生命健康产业项目招商引资力度，培育现有生物医药产业快速发展，为生物医药企业提供药品检测服务、成果转化服务、科研技术服务等，推动园区医药健康企业与国际企业合作、创新发展，提升区域产业竞争优势。

  6.航空服务：鼓励密云机场通用航空服务保障基地项目建设，开展航空器展示、交付、停放、维修服务及飞行员培训服务，发展短途观光旅游，筹办国际航空救援“嘉年华”。探索飞机维修企业航空器材包修、转包修理业务口岸便利化措施，支持企业提升国际航空器材维修市场竞争力。对符合列目规则的专用航空零部件，研究单独设立本国支持进口子目。

四、强化五项措施

  (一)强化政策落地。围绕国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区建设相关政策，积极组织领导小组和专班成员学习领会、贯彻落实国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区建设任务相关配套政策措施，区委组织部、区委党校将国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区建设政策培训纳入处级干部和科级干部培训内容，形成学习培训常态化。及时跟进北京市创新政策的出台和本区创新政策需求，积极与市级部门沟通联系，强化政策落地目标责任制。

  (二)强化项目建设。强化项目建设工作责任，各部门、各镇街建立推进国家服务业扩大开放综合示范区建设项目库，定期上报重点项目。对各镇街、各部门梳理出的重点建设和储备项目，专班办公室提出切实可行的项目推进方案。加强专班人员素质、能力建设，转变观念、扩大视野。专班实行周例会、月例会制度，并定期将项目进展情况报区级领导小组。

  (三)强化清单式管理。建立“三个”清单，巩固“一库四机制”，动态调整完善清单台账和项目库，落实好定期调度、服务管家、政企对接等机制，确保政策和项目落地见效。充分梳理密云区可利用空间资源清单，盘活闲置资源。加强与中关村科技园区管委会、朝阳区政府等对口支持单位的联系沟通，提供优质的资源和服务，引进更多的适合密云发展的优质项目。

  (四)强化招商引资。立足密云生态优势和发展优势，加大招商引资力度，弥补密云区项目储备少、外资项目总量不足、缺乏重大项目带动的短板和不足，补短板、强弱项。充分利用现有资源和优质项目，以商招商。利用古北水镇国际度假村和海湾半山酒店承接国内外高端商务会议、长江商学院落户密云和世界500强企业在密举办峰会、年会等契机，进行推介对接，争取引进更多具有影响力的优质项目。积极参加国家三大展会(服贸会、进博会、广交会)，借助三大平台(服贸会、中关村论坛、金融街论坛)开展招商引资，积极围绕国际、国内行业协会权威榜单等境内、外头部企业，广泛开展有针对性的招商活动。

  (五)强化宣传推介。抓住国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区建设启动和创新政策出台的重要契机，深入开展创新政策解读活动，积极举办密云区推进建设国家服务业扩大开放综合示范区项目签约活动，召开优化营商环境政策推介大会，推出系列政策“大礼包”。广泛宣传密云区推进建设国家服务业扩大开放综合示范区合作成果。用好各类媒体资源，持续做好常态化宣传工作。

五、组织保障

  按照“领导小组+专班+专项推进工作组”的总体架构，明确职责分工，健全运行机制，加强统筹协调，形成工作合力。

  (一)成立领导小组，形成全区联动的领导架构

  成立北京市密云区建设国家服务业扩大开放综合示范区工作领导小组，由区委书记、区长任组长，常务副区长任常务副组长，区委组织部部长、区委宣传部部长及其他副区长任副组长，统筹领导密云区建设国家服务业扩大开放综合示范区工作。成员由区委办公室、区政府办公室、区委组织部(主管)、区委宣传部(主管)、区委网信办、区商务局、区发改委、区科委、区教委、区卫生健康委、区政府外事办、区财政局、区农业农村局、区文旅局、区经信局、区市场监督管理局、区民政局、区园林绿化局、区国资委、区税务局、区统计局、区规自分局、区人力社保局、区公安分局(主管)、区司法局、区体育局、区政务服务局、区投促中心、区城管委、区公路分局、中关村密云园等职能部门和二十个镇街的党政主要领导构成。实现密云区推进国家服务业扩大开放综合示范区建设工作的领导全覆盖。

  领导小组职责：负责领导和协调推进密云区建设国家服务业扩大开放综合示范区各项工作，复制推广自贸试验区政策措施，形成区级各部门、各镇街相互配合，上下联动，良性互动的推进机制。实行定期研究和会商制度，及时解决密云区推进建设国家服务业扩大开放综合示范区工作中的重大问题，并对重大事项进行统一部署，科学决策，明确目标责任分工，确保任务目标保时保质高效完成。

  (二)成立专班，设置集中办公机构

  由常务副区长任专班组长，专班下设办公室，办公室主任由区商务局局长兼任，区委组织部、区委宣传部、区商务局、区发改委、区科委、区卫生健康委、区教委、区经信局、区文旅局、区园林绿化局、区国资委、区投促中心、中关村密云园主管领导任副主任。工作人员10人，由区商务局、发改委、科委、投促中心、市场监管局、文旅局、经信局、园林绿化局、中关村密云园等部门的精干人员组成，在商务局集中办公，构建联合办公模式，提高工作的专业性、时效性和联动性。

  专班办公室职责：办公室负责专班的日常工作。贯彻落实领导小组及专班的各项决策部署，统筹推进建设国家服务业扩大开放综合示范区任务、目标的落实，贯彻落实沟通联络机制、定期会商机制、督查考核通报机制，及时统计、分析、报告工作情况，提出相应工作意见及建议，及时传递信息，督导重点工作进展情况，协调督促重点问题的解决。对各成员单位进行督查，定期报送推进国家服务业扩大开放综合示范区建设工作进展、工作亮点、典型经验、存在问题等情况。

  (三)突出重点，成立专项推进工作组

  结合密云区实际，成立国际休闲旅游度假和高端商务会议中心、电子商务、科技服务、生物医药、健康医疗、航空服务领域六个专项推进工作组，分别由各自领域主要领导任组长，明确职责分工，各司其职，确保扎实推进。

  专项工作组职责：切实负起主体责任，统筹协调各自领域的推进国家服务业扩大开放综合示范区建设工作，保证各领域工作纵深有序开展。协调解决项目建设运行中所遇到的困难和问题，及时汇总各领域项目进度，强化跟踪服务、政策保障和以项目落地见效为导向的工作机制。

六、工作制度

  (一)例会制度。一是专班组长定期或不定期主持召开调度会，研究工作推进过程中的重点问题，决策相关重大事项，会后由专班办公室制发会议纪要。二是专班办公室主任每周主持召开工作例会，听取各成员单位工作进展、阶段性成果及遇到的问题，并对下一阶段工作作出安排。

  (二)信息报送制度。实行工作进展周报制，由专班办公室每周梳理各单位工作进展及阶段性成果，报送专班领导、上报市中国(北京)自由贸易试验区(国家服务业扩大开放综合示范区)领导小组办公室并抄送成员单位。

  (三)全周期服务制度。针对重点项目，根据工作台账定期梳理涉及区级层面的问题，采取集中组织或“一对一”等方式开展政企对接，协调推进项目落地。针对优质项目和重点外资企业，纳入全区“服务管家”机制，做好重点企业精准服务，及时掌握我区外资企业发展动态和拟新设、增资外资企业信息，并在成员单位间共享信息。

  (四)重大事项报告制度。如遇重大事项，第一时间向区委区政府专题报告。

  (五)督查考核制度。定期分析评估推进国家服务业扩大开放综合示范区建设工作进展情况及存在的问题，总结工作亮点、典型经验。将各成员单位推进国家服务业扩大开放综合示范区建设工作成效列入年度工作考核目标，对工作先进的单位和个人给予表彰；对推动工作不力、任务不落实，影响密云区建设国家服务业扩大开放综合示范区顺利开展的单位和个人视情况追究相关责任。

北京市密云区“两区”建设专班办公室

2020年12月31日