北京市旅游发展委员会关于印发《北京市旅游行政处罚裁量适用规则》和《旅游违法行为处罚裁量基准表》的通知

京旅发〔2015〕326号

  市旅游执法大队、各区旅游委：

  为规范旅游行政处罚裁量权的行使，我委依据国家和本市相关法律、法规和规章，结合旅游业实际，制定了《北京市旅游行政处罚裁量适用规则》和《旅游违法行为处罚裁量基准表》。现印发给你们，请认真遵照执行。执行中如遇任何问题，请及时向我委法制处反馈。

  附件1：行政处罚裁量适用规则

  附件2：处罚裁量基准表

北京市旅游发展委员会

2015年11月26日

附件1

北京市旅游行政处罚裁量适用规则

(2016年版)

  第一条 为规范旅游行政处罚裁量权的行使，依据国家和本市相关法律、法规和规章，结合旅游业实际，制定本规则。

  第二条 本规则适用于北京市旅游违法行为的行政处罚裁量。

  本规则所称行政处罚裁量，是指旅游行政管理部门在法定行政处罚权限范围内，对公民、法人或者其他组织的旅游违法行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

  第三条 实施行政处罚裁量，应当遵循处罚法定、公平公正、过罚相当、教育和处罚相结合的原则。

  第四条 实施行政处罚裁量，应当综合考虑违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出相应的处理决定。

  第五条 实施行政处罚裁量，对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度应当基本一致。

  第六条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

  (一)法律规定不予处罚的主体；

  (二)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

  (三)违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

  (四)其他依法不予行政处罚的情形。

  第七条 当事人有下列情形之一的，依法从轻或者减轻处罚：

  (一)法律规定从轻或者减轻处罚的主体；

  (二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

  (三)受他人胁迫实施违法行为的；

  (四)配合查处旅游违法行为有立功表现的；

  (五)其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的情形。

  第八条 当事人有下列情形之一的，依法从重处罚：

  (一)扰乱公共秩序，妨害公共安全，造成严重社会影响，违法行为情节严重，但尚未构成犯罪的；

  (二)引发重大旅游投诉或者造成重大、较大旅游安全事故的；

  (三)多次实施违法行为的；

  (四)转移、隐匿、销毁违法证据或者有其他妨碍旅游执法行为的；

  (五)共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施旅游违法行为的；

  (六)在发生旅游突发事件时实施违法行为的；

  (七)其他应当从重处罚的情形。

  第九条 旅游行政执法人员实施行政处罚裁量，应当按照本规则并与《北京市旅游违法行为处罚裁量基准表》一并使用。

  第十条 旅游行政执法人员实施行政处罚裁量，应当对可能影响裁量结果的案情作充分调查，听取当事人有关陈述和申辩意见；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。

  《旅游行政处罚案件审批表》应当对实施行政处罚裁量的有关情况予以说明。

  旅游行政执法人员应当按照相关规定进行处罚案件公示，并做好案例收集、参考等工作。

  第十一条 本规则及《北京市旅游违法行为处罚裁量基准表》自2016年1月1日起施行。原2012年12月10日发布的《行政处罚自由裁量权实施办法(试行)》和《行政处罚自由裁量权标准(试行)》即停止执行。

  附件2：处罚裁量基准表