密云县人民政府关于印发密云县开展超限超载源头治理试点示范工作方案的通知

密政发〔2012〕16号

  各乡镇人民政府，地区、街道办事处，县政府各委、办、局，各县属机构：

  现将《密云县开展超限超载源头治理试点示范工作方案的通知》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一二年三月十六日

密云县开展超限超载源头治理试点示范工作方案

  全市治超“百日行动”开展以来，在市领导的关注和支持下，我县超限超载源头治理工作取得了明显的成效。为了进一步巩固工作成果，从源头上遏制超限超载运输行为，根据北京市治超办《关于在密云县开展超限超载源头治理试点示范工作的通知》（市治超字〔2011〕11号）精神，总结我县开展治理超限超载“百日行动”工作的经验，特制定本方案。

一、指导思想

  深入贯彻落实密云生态涵养发展区工作方略，牢固树立“抓治超就是促进经济发展、保一方平安”的工作理念，坚持“政府主导、属地负责、部门联动”的工作原则，积极探索，勇于实践，努力实现源头治理“措施有力、机制健全、效果明显、形成经验”的工作目标，促进我县经济社会又好又快发展。

二、组织领导

  为加强组织领导，县政府对密云县治理车辆超限超载工作领导小组进行了调整充实，下设办公室，负责此项工作的具体组织、协调、指导。（调整后的领导小组成员名单附后）

三、工作职能

  超限超载源头治理工作涉及多个部门和单位，为更好地推进此项工作，强化协调配合，确保责任到位，明确各主要成员单位职责如下：

  县交通局：牵头负责超限超载源头治理工作，组建流动治超联合组；对违法超限超载企业和车辆严格管理；召开超限超载源头治理工作联席会议；向上级主管部门通报治超工作信息；对货运车辆擅自改装、无证经营等违法行为进行处罚。

  县公路分局：负责对货运车辆进行检测，打印检测结果，制作、填写初检、复检通知单，对违法经营者依法处罚。

  县公安局：负责超限超载车辆拦截过磅检查，对违章及违法车辆进行处理；对暴力抗法和驾驶员违法行为进行治安处理。

  县城管监察大队：负责对货运车辆路面遗撒等违法行为的监管、治理，维护城市超限超载管理秩序。

  县监察局：负责对各成员单位履职情况依法监察和问责。

  县委宣传部：负责组织协调新闻媒体开展超限超载源头治理工作宣传报道。

  县国土分局：负责对矿山企业装载场地进行源头监管，配合县交通局对源头矿山企业超载装车行为采取停产、停业整顿等措施，查处打击非法盗采盗运行为。

  县财政局：负责提供经费保障，监督检查资金的拨付和使用情况。

  县法制办：负责相关工作文件制定的依法审核和执法监督等工作。

  县水务局：负责查处河道内非法盗采盗运砂石行为。

  县工商分局：负责查处全县汽车非法生产和改装企业，处罚取缔各类无照经营的装卸场站。

  县住建委：负责与本辖区工程业主单位、承建单位、建筑工地签订不收购车辆超限超载运输物资的责任书，并进行监管；对本辖区建材生产企业装载源头进行监管与治理。

  县冶金矿山公司：负责对所属矿山企业及废矿石加工企业进行监督管理，从源头上杜绝超限超载车辆上路。

  各镇政府：完善“护水、护河、护山、护林、护地、护环境”的“六护”工作机制，落实属地管理职责，对本辖区内货运源头单位进行监督管理，对乡级道路合理设置限高栏并进行巡查；建立监督举报机制，配合各成员单位齐抓共管、各司其职，准确、快速地进行联动治超。

四、阶段划分

  第一阶段：2011年11月20日—2012年2月29日，动员部署、调查摸底。

  充分利用“百日行动”宣传的良好基础，结合我县超限超载源头治理特点，进行快速、广泛、深入的再宣传，形成强大的舆论声势，确保宣传工作取得实效；针对本辖区内超限超载源头单位进行拉网式调查，摸清底数，建立台账，明确工作重点，细化整改措施，落实工作责任。

  第二阶段: 2012年3月1日—2012年10月31日，统一行动、集中整治。

  组织实施专项整治行动，充分发挥各成员单位职能作用，齐抓共管，对违法超限超载源头单位依法进行严管重罚；加大检查力度，点、线、面结合，全方位进行严抓严打；积极开展重点部位、重点问题的整治和优化改进工作，不断深入，确保治超成效。

  第三阶段：2012年11月1日—2012年12月31日，检查验收、建立长效机制。

  市治超办对密云县超限超载源头治理试点示范工作进行全面检查、指导；认真总结经验，固化成熟的工作方案，巩固整治成果，促进超限超载源头治理工作常态化、制度化、规范化。

五、具体措施

  深入贯彻落实国家交通运输部、公安部、工业和信息化部、工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、安全生产监督管理总局《关于进一步加强车辆违法超限超载治理工作的通知》（交公路发〔2011〕577号）和有关会议精神，巩固全市开展的“苦干一百天，消灭百吨王”治超专项行动成果，结合公安部开展整顿“三超一疲劳”整治行动，加强组织协调，强化各项措施，开拓工作思路，创新工作方法，形成工作合力，确保工作成效。

  （一）层层宣传动员，摸底建立台账。快速、深入地做好面向源头企业、运输经营者和社会群众的宣传工作，在货物运输源头单位、混凝土搅拌站、尾矿点进出场地醒目位置设立警示标牌，加大相关法律法规和政策的宣传力度，加强对相关从业人员的教育培训，提高道路货运从业人员的安全意识、责任意识和法制意识，形成良好的社会舆论和执法环境。由县交通局牵头，公路分局、公安局、城管监察大队等各成员单位和属地镇政府全面配合，对全县超限源头（矿山、河道采砂、搅拌站）进行一次认真排查，摸清底数，分类研究解决办法，制定阶段性的工作目标，形成格式统一、内容完善的工作台账。

  （二）创新工作措施，加强协调联动。

  1.落实市治超办工作精神，定期召开联席会议，通报工作进展情况，研究解决问题。

  2.建立协商机制，将各货物运输源头单位、搅拌站、尾矿加工企业一并纳入超限超载源头治理范围。

  3.适时建立完善源头重点企业磅房电子管理系统，与市治超电子管理系统联网，充分利用人防、物防、技防等手段，实现资源共享，切实从源头上遏制超限超载行为。

  4.由县交通局牵头，各成员单位和属地镇政府全面配合，联防联控，以最有效的措施、最高限的处罚、最有力的保障，在短时间内打开工作局面。

  5.建立“联合执法、分类处理”机制，对超限超载违法行为涉及到的超限源头企业、站点等，按各成员单位职责和程序进行检查，开展有针对性的整治行动。

  （三）责任到人，把违法超限超载车辆拦截在源头。县领导小组与县矿山公司签订《密云县源头治理责任书》，县矿山公司对本系统源头治理超限超载工作负总责，将制止超限超载工作纳入绩效考核内容。在此基础上，县矿山公司与所属的首云铁矿、威克铁矿、云冶铁矿、放马峪铁矿和建昌铁矿等单位签订《源头治理工作责任书》，明确矿长为第一责任人。

  （四）筑牢固定治超站点防线，加大流动治超力度。继续保持依法严管态势，充分依托现有的五个综合检查站，坚持24小时值班，严把进出京关口。加强对辖区内金鼎湖、穆家峪、太师屯、河南寨高速路口等路段治理；针对拒检逃逸、聚众闯卡、“车托”带车、滞留严重等现象，集中力量进行重点打击，实施无节假日、无固定时间段、无定点、无定线的机动灵活的突击行动，坚持采取高限处罚，确保治理效果。

  (五)深化区域联动机制，加强治超信息共享。继续推进《京津冀联合治理超限超载运输工作方案》，主动与河北省承德市和怀柔区建立联系，定期召开联席会议，共同组织开展有针对性的联合整治活动。认真做好违法运输车辆的信息抄报工作，对查处“双超”车辆的违法事实、牌照、驾驶员信息、运输单位、货源企业、行走路线、接收单位逐一调查取证，加快推进治超与运政、路政、交管管理信息系统的数据交换。

  （六）严格实行责任倒查制度，制定源头治理处罚措施。对车货总重超过55吨的违法超限超载车辆，一查到底，倒查货运源头、车辆源头和监管源头；对出现一次超限超载违规的源头企业进行通报批评，对出现两次以上超限超载违规的源头企业严肃查处。对因超限超载造成重大事故的行为，县监察局、县政府督查室，要对相关责任人进行追查问责，涉嫌犯罪的移送司法机关查处。

  （七）强化执法队伍建设，规范执法行为。充分发挥社会监督作用，对外公布监督举报电话。成立应急执法分队，专门负责节假日和夜间执法，确保接到举报后，第一时间赶赴现场，打击超限超载现象。严格执行治超执法“五个不准”、“十条禁令”等相关规定，严格执法程序，规范执法行为，对查获的超限超载车辆，要依法按程序进行处理。

  （八）加强信息沟通，建立信息通报制度。由领导小组办公室负责，将相关情况以简报形式及时报送市治超办和县委、县政府，以及各成员单位。

  （九）科学治超，建立治超源头长效机制。不断探索和创新工作方法，认真总结成功经验和做法，保持源头、路面、末端治超的高压态势。全面学习山西省治超工作经验，做到组织有序、落实到位、资金保障、务求实效，充分发挥密云县超限源头试点示范作用，为促进和建立源头治超长效机制奠定基础。

六、工作要求

  （一）统一思想认识，加强协调配合。站在保护人民生命和国家财产安全、遏制重大安全事故、维护社会和谐稳定的高度，充分认识加强治理车辆违法超限超载工作的重要性和复杂性，各成员单位要坚决服从领导小组的统一领导，密切配合、相互支持、各司其职，形成合力。

  （二）突出治理重点，坚持严管重罚。专项行动要重点瞄准“百吨王”和车货总重55吨以上的货车。路政、公安等部门要实施高限处罚，对因超限发生事故、造成生命财产损失的车辆履行行政处罚、民事赔偿、刑事责任。

  （三）加大宣传力度，建立应急预案。采取多种形式，宣传专项行动中的创新手段、典型案例等，扩大治超行动效果。针对联合执法中出现的新情况，制定突发事件应急处理预案，并按规定及时上报。

  附件：密云县治理车辆超限超载工作领导小组成员名单。

  附件：密云县治理车辆超限超载工作领导小组成员名单。

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（1）附件：密云县治理车辆超限超载工作领导小组成员名单.docx