全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国船舶吨税法（草案）》审议结果的报告

  全国人民代表大会常务委员会：

  常委会第三十次会议对船舶吨税法草案进行了初次审议。会后，法制工作委员会将草案印发各省、自治区、直辖市人大和中央有关部门及部分企业、高等院校、研究机构征求意见，在中国人大网全文公布草案征求社会公众意见。法律委员会还到一些地方进行调研，听取意见；并就草案的有关问题与财政经济委员会、预算工作委员会、国务院法制办公室、财政部、海关总署交换意见，共同研究。法律委员会于11月28日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见，对草案进行了逐条审议。财政经济委员会、预算工作委员会、国务院法制办公室、财政部、海关总署的有关负责同志列席了会议。12月14日，法律委员会召开会议，再次进行审议。法律委员会认为，为落实税收法定原则，制定船舶吨税法是必要的；草案经过审议修改，已经比较成熟。同时，提出以下主要修改意见：

  一、草案第二条第二款规定，《吨税税目税率表》的调整，由国务院提出，报全国人民代表大会常务委员会批准。有的意见提出，船舶吨税的税目税率表属于本法的组成部分，对税目税率表的调整实际上就是修改法律，草案的上述规定没有必要，建议删除。法律委员会经研究，建议采纳这一意见。

  二、草案第十二条中规定，应税船舶负责人应当向“指定银行”缴清税款。有的常委委员提出，限定向“指定银行”缴清税款，规定过窄，不利于以后进一步完善吨税税款缴纳方式，建议删除上述规定。法律委员会经研究，建议采纳这一意见。

  还有一个问题需要汇报。有的常委委员和单位建议进一步完善船舶吨税的税目税率，有的建议增加一档短期税率。法律委员会经同有关部门研究后认为，船舶吨税税制比较稳定、要素基本合理，实际运行平稳，制定船舶吨税法主要是将暂行条例的规定平移上升为法律，税率调整问题涉及税制结构的总体设计，需要统筹考虑。建议这次不作修改，可由有关方面针对上述意见，按照党的十九大报告中提出的“深化税收制度改革”的要求，加强调查研究，适时再对相关制度进行完善。

  此外，还对草案作了一些文字修改。

  草案二次审议稿已按上述意见作了修改，法律委员会建议提请本次常委会会议审议通过。

  草案二次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。

全国人民代表大会法律委员会

2017年12月22日