农业农村部 公安部关于开展2023年黄河禁渔专项执法行动的通知

农渔发〔2023〕7号

  山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏等省（自治区）农业农村（农牧）、公安厅（局）：

  为贯彻落实好自今年4月1日起施行的《中华人民共和国黄河保护法》等法律规定，促进黄河流域生态保护和高质量发展，强化黄河禁渔执法监管，维护黄河禁渔秩序，切实保护黄河水生生物资源，按照今年中央一号文件严格执行休禁渔期制度和《农业农村部关于调整黄河禁渔期制度的通告》等有关要求，农业农村部、公安部决定自2023年4月1日至7月31日开展黄河禁渔专项执法行动（以下简称“专项行动”）。有关事项通知如下。

一、总体考虑

  以习近平法治思想和生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于推进黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署，按照《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国黄河保护法》等相关法律规定和黄河禁渔期制度要求，锚定渔业高质量发展和现代化建设目标，以破解危害渔业发展的顽瘴痼疾为导向，聚焦重点时段、重点区域、重点对象，强化全时段、全方位、全链条执法监管，采取更大力度、更实举措、更高要求，严厉打击违反黄河禁渔规定捕捞等各类涉渔违法犯罪活动，确保黄河禁渔期制度执行到位、秩序稳定，黄河水生生物资源得到有效养护。

二、主要任务

  （一）严打非法捕捞行为。紧盯关键环节和突出问题，针对违法捕捞高发水域、高发时段、高发类型，统筹调配执法力量，持续加大执法投入，采取分片包干、蹲守驻点、高频巡查等多种方式，密集开展水陆联动执法，精准定位、精密布控、精确打击，确保执法监管全覆盖、不留死角。加强行刑衔接，在查处违法行为过程中发现涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的，要及时移送司法机关，依法严肃追究刑事责任，同时强化生态公益诉讼和环境损失追偿。

  （二）统筹流域分段管控。黄河河源区和上游重点水域实行常年禁渔，要围绕土著鱼类资源及其栖息地管护，强化常态化巡护，织密网络、事前防范、群防群治、打击偷捕，有力保护水生生物资源，维护生态系统完整性。中游和下游水域禁渔期间，要聚焦重点水域、重点时段，严厉打击涉渔“三无”船舶、“绝户网”、“电毒炸”等严重违法行为。黄河下游三角洲、入海口等河海交汇区域，要严防海上渔船逆流而上，重点打击在禁渔期网鱼电鱼、偷捕螃蟹、泵吸贝类等违法行为，保护水生生物多样性。

  （三）盯紧非法销售环节。加强与市场监管等部门配合，强化对水产市场、餐饮场所等重点区域的执法监管，严厉打击在禁渔期销售非法渔获物或以“野生鱼”为噱头销售水产品行为。顺藤摸瓜、循线深挖，通过销售端溯源倒查非法水产品来源，从严从快从重惩处非法捕捞行为人，查处非法捕捞工具、网具的制造、销售厂点。

  （四）规范休闲垂钓活动。因地制宜加强对休闲垂钓活动的监督管理，严厉打击一人多杆、一杆多钩等以营利为目的的生产性垂钓作业行为，防止以休闲垂钓为名从事捕捞作业。以休闲为目的的垂钓行为不列入执法查处范围，地方另有规定的除外。

三、有关要求

  （一）加强组织领导。黄河流域生态保护和高质量发展是党中央作出的重大决策部署，抓好执法监管对确保黄河禁渔期制度落实落地、促进水生生物资源恢复具有重要作用。沿黄各地渔业渔政和公安部门要提高政治站位，结合职责任务和辖区工作实际，成立工作小组，建立多部门会商机制，抓紧细化专项行动工作方案，明确具体目标和任务分工，确保任务到岗、责任到人。农业农村部渔政保障中心要指定专人负责，督促任务落实，并组织开展黄河禁渔秩序状况调查评估。

  （二）深化执法协作。在地方政府统筹下，渔业渔政和公安部门要加强与市场监管、水利、工信等部门的协调配合，推动信息联通、力量联合、执法联动、问题联处、区域联防，进一步畅通案件移送和行刑衔接渠道。公安机关立案后提请渔业渔政部门作出检验、鉴定和涉案物品保管销毁处置等协助的，渔业渔政部门要积极配合。要加强省际、市际、县际交界水域的定期联动执法，避免出现执法真空。农业农村部将继续组织沿黄9省（自治区）开展省际交叉执法检查，并邀请媒体全程跟踪监督报道。

  （三）强化支撑保障。各地渔业渔政部门要发挥牵头抓总作用，主动向地方党委政府汇报，加强与相关部门沟通协调，主动争取政策、资金等方面支持。落实《渔政执法装备配备指导标准》，提升渔政监管技术水平，加强无人机、视频监控和雷达等新装备新技术配备应用。

  （四）广泛宣传引导。通过广播、电视、报纸、新媒体、执法人员下基层等多种形式，广泛宣传黄河禁渔期制度，普及渔业法、黄河保护法等有关法律法规，营造良好社会氛围。强化以案释法、以案说法、以案普法，及时曝光重大涉渔违法或犯罪案件，实施大案要案挂牌督办，提高法律震慑力。用好社会监督，发挥好渔政执法举报受理平台（010-59191110）及公安报警平台作用，及时受理核查群众举报信息，做到有举必查、查实必究。

  各地渔业渔政和公安部门要按照“中国渔政亮剑2023”系列专项执法行动方案要求，及时上报专项行动开展情况和典型案件办理情况，随报重特大案件或紧急突发情况。专项行动总结请于行动结束后10日内，分别上报农业农村部渔业渔政管理局和公安部食品药品犯罪侦查局。

  联系人及联系方式：

  农业农村部渔业渔政管理局 徐雨晗 010-59192997

  公安部食品药品犯罪侦查局 卢咿静 010-66261264

  农业农村部渔政保障中心 钟晶 021-62688825

农业农村部

公安部

2023年3月24日