《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》解读

  近日，交通运输部会同公安部、财政部、自然资源部、农业农村部、文化和旅游部、国家乡村振兴局、国家邮政局、中华全国供销合作总社，印发了《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》（交运发〔2021〕73号，以下简称《意见》）。为便于有关单位更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《意见》制定的背景和主要内容解读如下：

一、制定背景

  具备条件的乡镇和建制村通客车是交通运输脱贫攻坚的兜底任务，是“四好农村路”建设的重要内容。党的十八大以来，各地深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚与“四好农村路”的重要指示精神，全面落实党中央、国务院工作部署，因地制宜采用公交、班线、区域经营、预约响应等形式，加快推进具备条件的乡镇和建制村通客车，农村客运发展取得显著成效。2020年8月底，全国具备条件的3.1万余个乡镇和54.3万余个建制村全部实现通客车，形成了遍布农村、连接城乡、纵横交错的农村客运网络，农民群众“出行难”问题得到了有效解决。

  与此同时，农村客运发展仍面临较大挑战。从全国范围看，东中西部地区农村客运发展仍不平衡，部分地区农村客运长效机制尚未完全建立，城乡客运公共服务均等化水平仍有待进一步提升。

  站在新的历史起点，为深入贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、加快农业农村现代化等部署要求，交通运输部会同有关部门联合出台《意见》，明确了未来一段时期农村客运高质量发展思路及实施路径。

二、发展目标

  《意见》坚持远近结合，确定了“十四五”期及2035年的发展目标。“十四五”期的目标是：到2025年，基本建成安全、便捷、舒适、经济的农村客运体系，农村交通出行条件显著改善，农村地区基本出行服务保障能力持续提升，城乡客运公共服务均等化水平明显提高，农村客运可持续发展机制基本建立。远期目标是：力争到2035年，基本建成普惠均等、便捷舒适、安全可靠、集约高效的农村客运体系，实现农村客运高质量发展。

三、主要内容

  《意见》提出了八方面主要任务。一是推动农村地区公路提档升级，建设完善农村运输服务站点，构建完善安全便捷的基础设施网络；二是提升城乡客运服务均等化水平，完善农忙等重点时段农村客运服务供给，构建普惠便民的出行服务体系；三是深入推进客货邮融合发展，扩大对乡村旅游服务的覆盖范围，打造集约共享的融合发展体系；四是落实农村客运企业安全生产主体责任，加强农村客运事前事中事后监管，健全安全可靠的运营管理体系；五是提升农村客运信息化服务水平，使用适合农村交通条件的节能环保车辆，推广智慧绿色的服务供给方式；六是鼓励农村客运公司化、集约化经营，规范农村客运运营服务，加强多部门执法协作，营造公平有序的市场发展环境；七是推动落实县级政府主体责任，建立与地方财政能力相适应的投入机制，推进农村客运发展投融资机制创新，构建农村客运长效稳定发展机制；八是以城乡交通运输一体化示范县为载体，深化以点带面的示范创建活动。

四、贯彻落实要求

  各地相关部门要进一步提高认识，切实把推进农村客运高质量发展摆在重要位置，加强协同配合，细化实化工作举措，及时协调解决农村客运发展遇到的突出问题。要强化人才、资金、规划等政策保障，加大对农村客运发展的投入，持续推进农村客运高质量发展。