国家发展改革委办公厅关于进一步做好秋冬季农业生产相关工作的通知

发改办农经〔2020〕796号

  各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：

  党中央、国务院高度重视国家粮食安全和农业生产，反复强调要立足国内确保粮食等重要农产品有效供给。秋冬季农业生产直接关系全年粮油供应，对促进粮食等重要农产品保供稳价和农民增收具有重要意义。发展改革部门要进一步增强责任意识，主动作为，积极配合相关部门，全面抓好秋冬农业生产相关工作，统筹推广加种冬季农作物，增加粮食产量，提高农民收入。现将有关事项通知如下：

  一、充分认识抓好秋冬农业生产工作的重要意义。今年以来，新冠肺炎疫情在全球大流行，叠加自然灾害、金融风险等多重影响，国际上“囤粮”“抢粮”的恐慌情绪蔓延，相比之下，我国粮食和重要副食品供给充足，市场总体稳定，粮食安全“压舱石”作用进一步凸显。当前，面对严峻复杂的疫情态势和世界经济形势，科学统筹国内常态化疫情防控和经济社会发展，必须充分认识保障粮食安全和重要农产品供给的极端特殊意义，毫不松懈抓好粮食和农业生产，从秋冬种开始，采取有效政策措施，大力支持农业生产，加强农业综合生产能力建设，努力做好粮食和重要农产品稳产保供工作，为经济社会发展提供有力支撑。

  二、千方百计扩大秋冬农作物播种面积。我国秋冬种面积占全年农作物面积的1/4，要把稳定和扩大播种面积作为今年秋冬种工作的首要任务。充分调动农民生产积极性，引导稳定小麦生产，确保种植面积基本稳定。进一步发挥长江流域光温资源优势，积极发展油用、菜用、花用、肥用、饲用等多种功能油菜，稳定油菜种植面积，提高油菜综合生产效益。南方地区要鼓励利用冬闲田，扩大冬种马铃薯、蔬菜和绿肥等作物种植，引导农户在当季作物收获后在闲置土地中放养禽类，增加土壤肥力，降低来年虫害发生率。北方地区要因地制宜发展设施农业，扩大农副产品供给，拓宽农民增收渠道。要有效发挥农机作用，推进深松深耕、秸秆还田等关键技术措施落地，提高整地播种质量。

  三、努力保障冬季“菜篮子”产品生产和有效供给。冬季是蔬菜供应的淡季，各地要严格落实“菜篮子”市长负责制，把“菜篮子”产品稳产保供作为一项重要的政治任务来抓，确保“菜篮子”产品供应充足、价格稳定。要统筹做好蔬菜生产流通布局规划，抓好“南菜北运”基地和北方设施蔬菜产区蔬菜生产，促进蔬菜总量和结构平衡。充分利用信息技术手段，通过农产品交易会、电商平台、直播带货等多种形式，促进产销衔接，防止“菜篮子”产品出现“卖难”和脱销断档。

  四、加强今冬明春农田水利建设。扎实推进高标准农田等项目建设，按照已下达的目标任务，加快建设进度，多渠道保障项目资金足额到位，着力提升农田灌排设施、机耕道路等设施建设，切实增强防灾减灾能力。强化农田水利设施运行管护，压实管护责任，健全管护机制，确保工程设施长期发挥效益。加强与财政部门、农业部门等沟通对接，切实加大地方政府债券等用于“三农”领域规模，按照资金跟着项目走的要求，优先保障重大水利、高标准农田等“三农”领域重大工程。要围绕落实“藏粮于地、藏粮于技” 战略，结合本地区农业农村发展实际，抓紧谋划储备一批农田水利等农业基础设施建设项目，做好项目前期工作，及时安排实施。

  五、做好政策宣传和预期引导。明年是“十四五”规划开局之年，也是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，国家将在保持政策连续性、稳定性的基础上，进一步加大对“三农”的政策支持力度。各地要加强政策宣传解读，充分发挥“三农”政策的激励效应，引导农民搞好秋冬季农业生产。要坚决守住耕地特别是永久基本农田红线，坚决制止耕地“非农化”行为，防止“非粮化”倾向。要通过政府网站、主流媒体等渠道，加强“三农”政策动态、农产品生产、供求等信息发布，引导农民积极发展农业生产。充分运用大数据、云计算等现代技术，及时发布供需平衡表、产销动态等市场信息，促进农产品供销平衡。

  特此通知。

国家发展改革委办公厅

2020年10月27日