解读《“十三五”全国卫生计生人才发展规划》

  人才是保障全民健康、建设健康中国的重要支撑。为贯彻落实中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，围绕深化医改和完善生育政策的形势与任务，近日，国家卫生计生委编制印发了《“十三五”全国卫生计生人才发展规划》（以下简称“‘十三五’人才规划”）。

  “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，卫生计生事业发展面临新的历史机遇和任务。随着经济发展、居民生活方式以及环境的变化，对公共卫生与健康服务的需求越来越多。随着老龄化和人口政策的调整，康复、老年护理、妇幼保健等相关服务需求更为迫切。随着社会保障制度的逐步完善，医疗服务需求进一步释放。随着分级诊疗制度的建立，互联网与信息技术的快速发展，对医疗卫生服务模式和服务水平必将产生深刻影响。随着全面两孩政策实施，妇幼健康、儿科等专业人才的需求将大幅增加。这些变化对卫生计生人才发展提出了新的更高的要求，加强卫生计生人才队伍建设十分迫切。

一、规划的定位

  “十三五”人才规划是“十三五”时期卫生计生事业发展的一项专项规划。规划紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，遵循中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》要求，贯彻全国卫生与健康大会精神，落实新形势下卫生与健康工作方针，着眼于为健康中国建设提供有力的人才支撑。

  “十三五”人才规划在对现有中长期人才发展规划进行年度监测以及中期评估的基础上，依据《“十三五”卫生与健康规划》，充分考虑未来五年经济社会发展、健康中国建设、医药卫生体制改革、人口政策调整对卫生计生人才的需求，从行业人才自身发展规律出发，既立足解决当前的主要问题，又针对未来需求，提出了相关解决措施和重点任务，是指导今后五年卫生计生人才发展的纲领性文件。

二、规划的主要内容

  按照健康中国建设的总体部署，根据服务需求、创新机制、优化结构、提升质量的原则，“十三五”人才规划提出了5项主要指标，7项主要任务和4个方面的体制机制创新。

  ——5项主要指标：到2020年，全国卫生计生人员总量达到1255万人，全科医生达到30万人以上，每千人口执业（助理）医师达到2.50人以上、注册护士达到3.14人以上、专业公共卫生机构人员达到0.83人以上。

  ——7项主要任务：一是补齐短板，加强基层卫生计生人才队伍建设；二是需求导向，加强急需紧缺专业人才队伍建设；三是提升素质，加强卫生计生专业技术人才队伍建设；四是突出预防，加强公共卫生人才队伍建设；五是创新驱动，加强高层次和管理人才队伍建设；六是服务社会，加强健康服务业人才队伍建设；七是统筹发展，加强计生和中医药人才队伍建设。

  ——4个方面的体制机制创新：一是实施医师规范化培训，创新教育培养机制；二是改革行业薪酬制度，创新激励保障机制；三是深化职称制度改革，创新评价使用机制；四是顺畅人才流动渠道，创新流动配置机制。

三、规划的主要特点

  （一）基于当前实际，坚持问题导向。规划基于当前人才队伍存在的结构不均衡、质量有待提高等突出问题，提出“十三五”卫生计生人才队伍建设中注重优化人才结构、提升人才质量，重点加强基层、公共卫生人才队伍建设，优化人才专业结构、城乡结构和区域分布。同时，进一步深化医学教育综合改革，创新教育培养机制，提高人才培养质量，强化各类卫生计生人才在岗培训，提高技术水平和服务能力，满足快速增长的医疗卫生服务需求。

  （二）适应社会发展，坚持服务需求。规划根据健康中国建设和健康服务业发展需求，提出加强急需紧缺和健康服务业人才队伍建设，更加注重一流创新人才培养，提高医学科技创新能力。一是加强健康服务人才培养。二是完善老年医学人才培养体系建设。三是加强医养结合人才队伍建设。四是加强高层次人才的引进与培养，建设创新团队，培育科技创新领军人才。五是加强信息化人才建设，推动“互联网+健康医疗”的应用发展。

  （三）遵循行业特点，强化人才激励。规划贯彻落实全国卫生与健康大会精神，充分考虑医疗行业培养周期长、职业风险高、技术难度大、责任担当重等情况，从提升薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等方面入手，调动广大医务人员积极性。建立符合行业特点的医务人员薪酬制度，体现医务人员技术劳务价值。允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。同时，规划强调对儿科等急需紧缺专业人才要给予倾斜。进一步完善基层医疗卫生机构绩效工资制度，建立健全专业公共卫生人员激励机制，加大对科研人员的激励力度。

  （四）注重机制创新，完善人才使用。规划按照卫生计生事业单位发挥公益作用及履行机构职责的要求，提出创新公立医院编制管理，落实公立医院法人自主权，减少对医院人事编制、科室设定、岗位聘任、收入分配等的直接管理。尊重医务人员执业特点，打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，积极探索医师自由执业，促进人才合理流动。增强基层岗位吸引力，促进人才向基层流动。倡导通过城乡人才联动和一体化模式，加强医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构之间的分工协作，提升服务能力，构建整合型医疗卫生服务体系。

  下一步，规划重在落实。为贯彻落实好“十三五”人才规划，国家卫生计生委将制定印发规划任务分工方案，进一步明确责任，细化措施，抓好落实。同时，将对规划实施情况进行年度监测评估，及时了解情况，研究解决实施过程中出现的新情况、新问题，确保规划顺利实施，推动卫生计生人才队伍不断发展壮大。