海淀区“两区”建设工作方案(2020-2021)

  “两区”建设是统领性、战略性、长期性的决策部署，是推动首都对外开放新时期再出发的主引擎。为推进“两区”蓝图转化为发展实景、开放风景，海淀区一抓到底推进政策项目双落地，立足目标导向、长短结合、务实管用的原则，制定本工作方案。

一、工作目标

  以“两区”建设先手棋下好全区发展一盘棋，与新基建、新场景、新消费、新开放、新服务“五新”建设汇成合力。以科技创新、数字经济和数字贸易、金融科技、人才引进、“2+1”三区共建为抓手，先行先试一批科技体制改革政策、产业政策、财税政策、金融政策，招商引资重大项目实现突破。探索建设国际信息产业和数字贸易港，“1+N”引领产业集群发展。强化知识产权运用和保护，先行先试技术转让所得税优惠政策。打造全球创业投资中心，做实做强“海淀创新基金系”。建设具有全球影响力的金融科技创新中心，用科技创新勾勒金融服务新形态。利用外资规模，2020年预计实现55亿美元，2021年达到60亿美元。进出口总额保持平稳增长。2020年出口总额预计实现1065亿元，2021年预计实现1070亿元。跨国公司地区总部总数达到15家。

二、主要工作任务举措

(一)加快推进四项重点制度创新政策落地

  1.探索建设国际信息产业和数字贸易港。立足中关村软件园国家数字服务出口基地打造数字贸易港和具有技术主导权的数字经济新兴产业集群。积极争取中央授权，运用好RCEP签署的机遇红利，以重点项目和企业案例为切入推进数字贸易港建设。积极对标其他地区先进做法，探索开辟数据跨境传输监管的创新机制，开展跨境数据流动试点，分阶段推动跨境数据流动有序开放。持续跟踪国际主要经济体的前沿研究和实践经验，探索构建接轨国际、适用性强的跨境数据流动规则和监管机制。推动一批物联网、5G、区块链、人工智能等领域的数字化智能化新基建，搭建一批新兴数字技术的联合研发和生态孵化平台。

  2.强化知识产权运用和保护。探索开展技术转让所得税优惠政策试点。优化“中关村核心区知识产权质押贷款风险处置资金池”风险分担模式，探索在中关村开展知识产权证券化相关工作。充分发挥中国(北京)知识产权保护中心、中国(中关村)知识产权保护中心的作用，建立专利快速审查、快速确权和快速维权的协同保护体系。

  3.打造全球创业投资中心。提高科技体制改革成色，积极推进区属研发机构以及驻区高校院所开展职务科技成果权属改革。进一步完善与科技创新相适应的投融资服务体系，做实做强“海淀创新基金系”，吸引一批有实力、有耐心、国际化的天使投资、股权投资和并购资本，支持依法合规地通过市场化方式设立境内外私募平行基金。在区内试点建设离岸创新创业中心，支持外籍科学家领衔承担政府支持科技项目。优化对科研机构访问国际学术前沿网站的安全保障服务。

  4.建设具有全球影响力的金融科技创新中心。发挥中关村科学城创新策源地优势，吸引顶尖机构开展支撑底层关键技术的成果转化和产业化研发。拓展金融科技应用场景，防范系统性、区域性金融风险。深入开展金融科技创新监管试点(监管沙盒)，引导测试机构建立健全企业标准体系，积极参与行业标准、国家标准制定，通过标准化手段增强创新成果生命力。全面发展专业服务，引进和培育高端专业服务优势企业，金融科技技术创新与专业服务“并蒂开花”。以建设数字货币试验区和数字金融体系为契机，带动数字经济新业态新模式发展。

(二)重点推进三大优势产业发展

  推进科技服务业、信息服务业、医药健康产业升维发展，以“制度创新+重点平台项目”提升产业开放生态。

  1.科技服务业。制定完成《中关村科学城创业孵化平台载体分类分级评价和资金支持方案》，通过无偿资助、业务奖励和补助等多种方式支持科技企业孵化器、众创空间、创业基地发展，不断提升中关村科学城创业孵化平台载体聚集创业服务能力。积极落实支持科技创新、重大技术装备进口税收政策。向区内企业提供关键法律服务的律师事务所和知识产权机构参照《中关村科学城北区发展行动计划》认定为高新技术企业的科技服务企业，享受相应的税收优惠。

  2.信息服务业。定期组织编制全区年度公共数据开放计划，搭建落地“海淀区大数据平台”项目。向外资开放国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%)。支持开展5G、车联网、自动驾驶技术应用，进一步提升中关村环保园智能网联示范应用效果。依托“开放原子开源基金会”，积极推动开放开源机构、平台发展，鼓励国际知名开源软件代码库和开发工具服务商在区内落地。

  3.医药健康产业。重点发展新药研发、高端医疗器械和智能医疗。开展跨境远程医疗等临床医学研究，区内医疗机构可根据自身技术能力，按照有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。支持设立国际研究型医院或研发病床，加速医药研发成果孵化转化进程。制定中关村科学城医药健康产业规划和医药健康产业政策，结合人工智能技术以及临床研究优势，重点围绕细胞基因治疗、合成生物学、结构生物学、高端医疗器械、智能医疗服务布局重大产业平台和重点项目；围绕“互联网+医疗”，为互联网医院、智能医院建设提供科技支撑。

(三)积极建设五大重点园区

  探索“重点园区+主导产业+项目带动”开放新模式，五大重点示范园区多点发力齐向推动“云团式”产业链集群开放。

  立足海淀产业实际，重点选取两个重点园区作为产业项目落地的集中承载区域。一是自由贸易试验区科技创新片区，以永丰产业基地、翠湖科技园等功能区为主要空间载体，打造以人工智能为核心的新一代信息技术产业集聚区。二是中关村软件园，立足中关村软件园国家数字服务出口基地建设数字贸易港和数字经济新兴产业集群。推动数字证书和电子签名等的国际跨境互认，开展跨境数据流动试点。探索建立以软件实名认证、数据产地标签识别为基础的监管体系。

  同时，积极推动其它三个园区联动开放发展：一是中关村东升科技园，打造总部基地、高科技产业研发基地、加速器及企业孵化基地；二是中关村西区，形成以技术创新与科技成果转化和辐射为核心，以科技金融服务为重点，以高端人才服务、科技中介服务和政府公共服务为支撑的创新要素聚集功能区。三是清华科技园，重点推动区域自主创新、搭建产学研合作平台、促进科技成果转化和创业企业孵化。

三、保障措施

(一)建立“两区”统筹的管理体制机制

  研究制定“两区”领导小组办公室组成方案，建立“领导小组+办公室+若干协调工作组”工作架构，由党政主要领导挂帅，统筹推进“两区”的政策规划、重点项目等工作。开展“两区三平台”干部人才支持计划，为“两区”建设配备专业支持。发挥好工作领导小组办公室协调机制的作用推动落实。

(二)巩固“一库四机制”和“三单管理”

  巩固“一库四机制”做法，强化“三单管理”，梳理各行业世界知名企业名单，强化精准对接招商，争取促成一批项目落地。开展专场招商推介会，围绕自贸区产业空间进行招商推介。结合外资大项目机制，分类管理、同步推进，做好项目的“引进-培育-落地”。重点推动京津冀国家技术创新中心、北京微芯区块链与边缘计算研究院、空天产业集聚区“星谷”项目、北京联影、北京智源人工智能研究院、全球健康药物研发中心、5G+8K产业生态园、智源未来智能系统平台、区块链算力平台、奇绩创坛创业加速中心建设项目。

(三)人才服务保障提质扩容

  统筹推进国际人才公寓、国际学校、国际医院、国际商业等服务配套。深入实施“海英计划(升级版)”，试点人才举荐制。建设(国际)人才会客厅和人才驿站，培育“人才服务专员”。探索为国际人才设立涵盖居留、就业和创业等多种服务的一站式服务窗口。推进区块链等信息化技术手段在人才引进和工作居住证办理等人才服务场景中的应用。在中关村壹号园区试点建立全市首家“人才工作事权下沉试点园”，推动市、区相关人才服务事权下沉。在区内增设定点医院，开展区内医院与国际保险实时结算试点。支持在区内实施境外高端人才个人所得税优惠政策。

(四)开展系列宣传推介和专题培训

  宣传工作以推进政策和项目双落地为出发点和落脚点，形成“政策宣讲-诉求反馈-解决问题-双向沟通”的闭环工作机制。按月度明确宣传重点节点，高频次开展宣传推介，形成政策明白纸、手册等宣传材料配合发放。引才引智有国际影响力的中介机构和专业人才，全周期推进政策指导、宣传推介和跟踪服务。用好政府“两区”门户网站、微信等新媒体渠道，面向外资外企做好政策发布和宣传解读，主动回应关切。加强政策解读，聘请行业专家，面向商协会、企业、园区开展全方位政策解读，巩固政策成效。开展专题培训，组织全区相关委办局、各街镇、部分国企处级领导干部培训班。

(五)做好配套设施建设

  建设自贸区标识设施，利用北清路与永丰路交接以西的过街天桥(观光塔)、北清路三角展示屏，设计自贸区标识系统。建设展示大厅，利用规划建设的海淀规划展览馆，设置自贸区主题展区。建设政务服务大厅，以中关村科学城北区企业服务中心“企业加速驿站”为基础，建设自贸试验区政务服务大厅。