《交通运输部 财政部 农业农村部国家乡村振兴局关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》政策解读

  近日，交通运输部、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局四部门联合印发了《关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》（交公路发〔2021〕48号，以下简称《意见》），相关解读如下：

一、背景

  “四好农村路”是习近平总书记亲自总结、亲自推动的一项重要民生工程、民心工程、德政工程。党的十八大以来，总书记多次对农村公路发展作出重要指示，各级交通运输部门积极贯彻落实，推动“四好农村路”高质量发展。其中，“四好农村路”示范创建是推进“四好农村路”高质量发展的重要载体，中央一号文件连续多年部署推进“四好农村路”示范创建工作。为贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，落实中央一号文件的决策部署，交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办于2018年印发了《关于联合开展“四好农村路”全国示范县创建和命名工作的通知》（交公路发〔2018〕76号），联合推进“四好农村路”全国示范县创建工作，充分调动县级单位积极性。“十三五”期共命名全国示范县200个，有效带动了全国“四好农村路”发展水平，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供了坚实的交通运输保障。

二、重要意义

  2020年中央一号文件明确提出，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建。2021年中央一号文件再次部署，要求继续开展“四好农村路”示范创建。新时期“四好农村路”步入高质量发展阶段，为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，认真落实中央一号文件关于“四好农村路”示范创建的部署要求，推动“四好农村路”示范创建从区域示范引领向全域达标发展转变，交通运输部、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发了《意见》，指导和部署下一阶段“四好农村路”示范创建的方向和工作重点，为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴提供有力的支撑。

三、主要内容

  《意见》内容主要包括创建标准、工作程序、工作要求等。

  创建标准部分围绕九个方面明确了示范创建标准。一是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院重大决策部署坚决有力。认真学习、深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，落实党中央、国务院各项决策部署。二是农村公路治理能力提升效果明显。健全完善“四好农村路”高质量发展体系。完善农村公路制度政策体系、完善技术标准体系，加强信用信息的归集共享，构建以信用为基础的新型监管机制。全面实施农村公路“路长制”，建立农村公路绩效考核机制。三是农村公路网络体系建设推进有力。科学编制农村公路网规划，加快农村公路提档升级。巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果，因地制宜推动较大人口规模自然村通硬化路建设，严格落实“三同时”制度。四是农村公路管养保障体系不断健全。深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号），推动农村公路管理养护体制改革工作效果显著。五是农村综合运输服务体系不断完善。推进城乡交通运输一体化发展，建立优质高效的运输服务体系。扩大农村客运覆盖范围，推进“多站合一，一站多用”乡镇运输服务站建设，推进县、乡、村二级物流网络节点建设，提升农村物流综合服务能力。六是农民群众的获得感不断增强。发展共享共治的群众参与体系，充分调动各方特别是农民群众的积极性。在小型交通基础设施建设领域积极推广以工代赈，进一步开发“四好农村路”各类公益性岗位。落实“七公开”制度，切实提升农民群众的话语权。七是农村公路示范引领作用显著。省级交通运输主管部门完善“四好农村路”示范创建机制，扩大示范创建范围，开展示范市、示范县、示范乡镇等示范创建工作，开展“美丽农村路”建设工作。八是农村公路管理信息化水平不断提升。推动农村公路基础信息数字化，建立数据采集、处理的长效机制，完善农村公路综合监管能力。九是农村公路安全保障能力得到强化。农村公路建设市场规范有序，建立以质量为核心的信用评价机制。农村公路安全防护设施逐步完善，完善农村客运班线通行条件联合审核机制。建立健全应急管理制度。强化路政管理和执法能力建设，加强农村公路路产路权保护，加大农村公路超限超载运输治理力度。

  创建程序部分明确了“四好农村路”示范创建的创建程序。全国示范县创建程序按照县级申请、省级核查、报送申报材料、专家评审、实地复核、命名确定等程序开展，全国示范市创建程序按照市级申请、省级核查、报送申报材料、专家评审、实地复核、命名确定等程序开展，全国示范省创建程序按照省级申请、专家评审、实地复核、命名确定等程序开展。示范创建工作将按照成熟一批、创建一批的原则，推动“四好农村路”示范创建从区域示范引领向全域达标发展转变，同时将示范创建工作纳入车辆购置税“以奖代补”工作中统筹考虑激励政策。

  工作要求部分提出，各级交通运输、财政、农业农村、乡村振兴主管部门要加强组织领导，强化协调配合，进一步完善长效管理机制，落实好支持政策，推广典型经验，全面提升“四好农村路”发展水平。