交通运输部关于印发《交通运输部科技项目招标投标管理（暂行）办法》等四个文件的通知

交科技发〔2013〕463号

  各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，有关科研院所、高等院校，部属各单位，大型交通运输企业：

  为贯彻落实全国科技创新大会精神，加快推进交通运输行业科技创新能力建设，针对当前科技项目管理中存在的突出问题和薄弱环节，部制订了《交通运输部科技项目招标投标管理（暂行）办法》，提出了加强科技成果公开、项目负责人监督管理和评审专家监督管理三个方面的有关工作要求。现将4个管理文件印发给你们，请遵照执行。

交通运输部

2013年8月5日

  交通运输部科技项目招标投标管理（暂行）办法

第一章 总 则

  第一条 为优化科技资源配置，提高科研经费的使用效率，促进公平竞争，保障科技项目招标投标活动当事人的合法权益，加强对交通运输部科技项目招标投标活动的监督和管理，依据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《科技项目招标投标管理暂行办法》，制订本办法。

  第二条 对列入交通运输部科技计划，获得部经费支持，以科学技术研究开发活动为主要内容的科技项目，应按本办法招标确定承担单位。

  第三条 具备下列条件之一的科技项目，可以不实行招标投标：

  （一）涉及国家安全和国家秘密的；

  （二）法律法规规定的其他情况。

  第四条 招标投标工作应严格遵循公开、公正、公平、择优和信用的原则。

第二章 招 标

  第五条 交通运输部是依照本办法提出招标需求的科技项目招标人（以下简称“招标人”），具体招标工作授权部科技主管部门负责。

  第六条 科技项目的招标分为公开招标和邀请招标。

  达到公开招标限额标准的科技项目一般应采取公开招标。采用公开招标方式的，须在财政部门指定的政府采购信息媒体上发布招标公告。

  对满足下列情形之一的科技项目，可邀请招标：

  （一）专业性强、有特殊要求或者受自然条件限制，只有少量潜在投标人可供选择的；

  （二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大的。

  第七条 科技项目招标具体事宜可由招标人自行组织或委托招标代理机构负责。

  第八条 委托招标代理机构招标的，招标人应当与招标代理机构签订委托协议，确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。

  第九条 招标公告或投标邀请书至少包括下列内容：

  （一）招标人的名称和地址；

  （二）招标项目的类别和名称；

  （三）招标项目的主要目标；

  （四）获取招标文件的办法、地点和时间；

  （五）对招标文件收取的费用。

  第十条 招标人可以根据招标项目本身的特点，在招标公告和投标邀请书中要求潜在投标人填报投标报名单（附件1），提供有关证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查，公布符合资格的投标人名单。符合资格的投标人向招标人或招标代理机构购买招标文件。

  证明文件包括：

  （一）既往业绩；

  （二）研究人员素质和技术能力；

  （三）研究所需的技术设施和设备条件；

  （四）如有匹配资金，提供匹配资金的筹措情况及证明；

  （五）相关的资质证明。

  第十一条 在招标中，投标人不足3家的应予废标。废标后，招标人应当将废标理由通知所有投标人。

  第十二条 废标后，招标人应当重新组织招标，直至投标人达到3家及以上；需采取其他方式确定承担单位的，应获得财政部批准。

  第十三条 招标人根据招标项目的要求组织编制招标文件（附件2）。除国家有关法律法规规定以外，招标文件不得有针对或排斥某一潜在投标人的内容。

  第十四条 招标人制定综合评标标准时，应考虑技术路线的可行性、先进性和承担单位的研究开发条件、人员素质、资信等级、管理能力等因素，并考虑经费使用的合理性。

  第十五条 招标人按招标公告或招标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件发售后不予退还。在招标文件售出后，招标人如对招标文件进行修改、补充或澄清，应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前再次发布公告或以书面形式告之投标人，并作为招标文件的组成部分；不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。对招标文件有重大修改的，应当适当延长投标文件截止日期。

  第十六条 潜在投标人对招标文件有疑义的，应当在投标截止时间10日前以书面形式提出。招标人自收到疑义之日起3日内作出答复。

  第十七条 招标人必须对获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他情况进行保密。

  第十八条 从招标公告发布或招标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，不得少于30日。

第三章 投 标

  第十九条 投标人是指按照招标文件的要求参加投标竞争的法人和其他社会组织。投标人参加投标必须按照招标公告要求填报投标报名单（附件1），并具备下列条件：

  （一）与招标文件要求相适应的研究人员、设备和经费；

  （二）招标文件要求的资格和相应的科研经验与业绩；

  （三）资信情况良好；

  （四）法律法规规定的其他条件。

  第二十条 投标人应向招标人提供投标文件（见附件3）一式2份，投标文件必须加盖依托单位公章及其法定代表人的签字或印章，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

  第二十一条 对于有依托工程要求的科技项目，应由研究单位与建设方或施工单位联合投标，联合投标时应明确第一承担单位。联合体投标的应向招标人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与招标人签订合同，并就合同约定的事项对招标人承担连带责任。

  第二十二条 投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件密封送达指定地点。招标人或招标代理机构应对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人或招标代理机构提供签收证明。对在规定提交投标文件截止时间后收到的投标文件，招标人或招标代理机构应不予开启并退还。

  第二十三条 投标人可以对已提交的投标文件进行补充和修改，必须在招标文件要求提交投标文件截止时间前以书面形式送达招标人或招标代理机构，作为投标文件的组成部分，否则不予受理。

  第二十四条 招标人或招标代理机构必须对投标人的投标文件内容保密，不得泄露给其他投标人。

第四章 开 标

  第二十五条 开标由招标人主持，按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行，并邀请有关单位代表和投标人参加。

  第二十六条 开标时，投标人或其代表检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众启封并宣读投标人名称、技术方案及其他主要内容。开标过程应记录在案，招标人和投标人代表在开标记录上签字或盖章。

  第二十七条 投标文件出现下列情况之一者视为无效：

  （一）投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字或盖章；

  （二）投标文件未按规定格式填写，字迹模糊，辨认不清或者内容不全的；

  （三）投标文件与招标文件规定的实质性要求不符；

  （四）投标人未在规定时间内参加开标会议的。

  第二十八条 无效投标文件应当在开标会当场确认并公布。

第五章 评 标

  第二十九条 招标人负责组建评标委员会。评标委员会由招标人和邀请的技术、经济等方面具有高级技术职称的专家组成，总人数为7人以上的单数，专家不得少于成员总人数的2/3，其中经济专家占专家人数的比例不少于1/3。投标人或与投标人有利益关系的人员不得进入评标委员会，评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。

  第三十条 评标专家应当熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规，有良好的职业道德，遵守招标纪律，从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平。

  第三十一条 招标人应当采取必要的措施，保证评标工作在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。

  第三十二条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的地方进行必要的澄清、说明或答辩，但不得超过投标文件的范围，不得改变投标文件的实质性内容，不得阐述与问题无关的内容，未经允许投标人不得向评标委员会提供新的材料。

  第三十三条 评标委员会按照招标文件中规定的综合评标标准和方法，采用综合评分法开展评标工作。

  第三十四条 评标委员会依据评标结果，提出书面评标报告，向招标人推荐中标候选人名单并注明排序。中标候选人应不超过3个。评标报告包括以下主要内容：

  （一）对投标人的技术方案评价，技术、经济风险进行分析；

  （二）对投标人承担能力与工作基础评价；

  （三）推荐满足综合评标标准的中标候选人；

  （四）需进一步协商的问题和其他要求；

  （五）对投标人进行综合排名。

  第三十五条 招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

  投标人或者其他利害关系人对招标项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

第六章 定 标

  第三十六条 招标人根据评标委员会的书面评标报告和经公示无问题的中标侯选人，进行综合评定后，确定中标人。招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。

  第三十七条 招标人应在开标之日后10日内完成定标工作，特殊情况可延长至15日。

  第三十八条 定标后，招标人应发布中标公告。中标公告至少包含下列内容：

  （一）招标人、招标人代理机构的名称、地址和联系方式；

  （二）招标项目的类别及名称；

  （三）中标人名称。

  第三十九条 招标人向中标人发出中标通知书，并据此与中标人签订科技项目合同，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书（附件4）对招标人和中标人具有同等法律效力。

  第四十条 招标人和评标委员会成员应当遵守招标纪律，不得扩散审查、澄清、答辩、评价比较投标人的有关情节、资料等情况，不得泄露投标人的技术秘密。

第七章 附 则

  第四十一条 对于违反本办法的行为，可向有关行政监督部门投诉，一经查实，将根据有关规定进行处理。情节严重并构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

  第四十二条 地方各类交通运输科技项目的招标投标工作可参照本办法管理。

  第四十三条 本办法由部科技主管部门负责解释。

  第四十四条 本办法自颁布之日起施行。

  附件：1.交通运输部科技项目投标报名单

  2.交通运输部科技项目招标文件

  3.交通运输部科技项目投标文件

  4.交通运输部科技项目中标通知书

  5.科技成果公开承诺书

  6.交通运输部科技计划项目成果项目名称

  （以上附件略，详情请登录交通运输部网站）