北京市通州区人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见

通政发〔2013〕42号

  各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：

  为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)、《北京市人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》(京政发〔2011〕17号)，进一步促进我区中小企业发展，发挥中小企业在保障和改善民生，推动技术创新，扩大社会就业等方面的重要作用，结合我区实际，现就进一步促进中小企业发展提出如下实施意见：

一、加快推进中小企业产业转型升级

  (一)大力转变经济发展方式。

  低碳、环保、可持续发展是工业发展的方向。转变落后的经济发展方式，是促进企业转型升级的重要手段。“十二五”期间，我区在空间布局和产业发展上，重点以工业园区为载体，逐步实现工业企业向园区聚集；发挥北京科研院所聚集的优势，加大科技创新力度，加快培育带动行业发展的龙头企业和高新技术企业。促使中小企业从现有落后的经济发展方式向先进的高科技可持续发展的方向转变，推动一批有条件的中小企业向现代服务业、先进制造业、新兴产业领域和新型业态发展。

  (二)加快产业结构调整升级。

  主动引进符合首都产业政策和符合北京城市副中心功能定位的大项目。在产业方面，引进和支持的重点是电子信息、生物医药、装备制造、新能源和环保、都市型现代农业领域。支持中小企业参与投资战略性新兴产业；鼓励加大清洁生产与大力发展循环经济。

  根据国家产业政策，通过企业重组、退出机制调整产业结构。

  制定并建立企业退出条件和制度；严格控制“三高”企业发展；加大节能减排力度；搬迁调整不符合城市副中心功能定位的企业和落后生产工艺的企业。

二、努力营造有利于中小企业发展的良好环境

  (一)加强政府软环境建设。

  清理不利于中小企业发展和有悖于国务院促进中小企业发展意见的地方规章制度，建立健全促进中小企业发展的扶持政策。充分发挥区行政服务中心的职能，建立政府协调办公机制，切实做到“一站式”服务。涉及工业发展的有关部门，及时向社会公布区域发展规划、国家产业政策、行业动态等信息，加强对企业发展的引导。

  (二)加大政策引导和落实力度。

  有关部门要向中小企业明晰国家和各级政府有关促进中小企业发展的政策内容，严格落实国家对促进中小企业发展的优惠政策。加大政策的宣传力度，使企业懂政策，得实惠，促进其发展。同时，各相关部门要积极争取国家及北京市促进中小企业发展的扶持资金。

  (三)加大对中小企业发展的财政资金支持力度。

  按照京政发〔2011〕17号文件中设立市、区两级中小企业发展专项资金要求，区政府拟设5000万元中小企业发展专项资金，并逐年扩大财政预算扶持资金规模。重点用于建设中小企业公共服务体系，搭建融资、培训、信息等网络服务平台和中小企业两化融合、技术创新、企业上市、创名牌、节能减排、“三高”企业退出、产品结构调整、扩大就业、开拓市场、融资服务等方面。

  (四)支持小企业创业基地建设。

  继续大力支持市级园区发展，加快功能区、创业就业基地建设。鼓励各类投资主体利用现有闲置的楼宇和工业厂房改造等建立小企业创业基地。鼓励开发区和就业基地在规划建设用地内建设中小企业的标准化厂房，降低中小企业创业成本，鼓励中小企业在符合产业政策的前提下入园区发展。

三、加强对中小企业公共服务体系建设

  (一)完善服务机构。

  按照市政府要求，区经济信息化委要建立健全中小企业服务中心，充实人员队伍，以加大信息资源集成和服务力度。重点开展政策咨询、信息发布、情况反馈、权益保障、帮扶受理各项服务工作。服务中心要建立中小企业公共服务平台网络，为中小企业提供“一站式”信息服务。

  (二)充分发挥中小企业各类协会的作用。

  区各类企业协会要在促进企业发展方面切实起到桥梁的作用，自身要完善、健全工作职能和机制，会同区中小企业服务中心共同为企业提供融资、培训、国家及市、区支持中小企业发展有关政策的宣传等信息和情况，了解企业发展存在的问题，及时向有关部门反映。

  (三)加大对中小企业的服务力度。

  相关经济主管部门要加大对企业的服务力度，解决问题要在规定的时限内完成。对区政府认定的“绿卡”企业，相关部门要不定期的走访，及时解决企业存在的问题，促其更好的发展。

  (四)拓宽中小企业融资渠道。

  采取多种方式引进多层次的融资担保机构。支持符合条件的企业和社会法人创办融资担保公司，解决企业融资难的问题。对引进的担保机构和企业、社会法人创办的融资担保公司采取风险补偿和考核奖励，落实好符合条件的中小企业融资信用担保机构免征营业税和代偿损失税前扣除的政策，提高融资性担保公司对中小企业的服务能力和积极性。同时，各相关部门要制定相应的政策，鼓励金融机构优化小企业贷款流程，提高贷款审批效率，扩大中小企业贷款规模。鼓励银行采取多种可用抵质押物和应收账款融资、商品融资、联保联贷等多种融资方式，解决中小企业融资难的问题。

四、着力提高中小企业综合经营能力

  (一)健全组织管理。

  在管理制度上，鼓励中小企业按照现代企业模式建设和重组，建立产权明晰、管理科学的企业制度。对具备法人条件的中小企业，引导其向现代公司制企业转变，优化企业组织形式，完善企业治理结构，鼓励有条件的企业上市经营。

  (二)提高人力资源素质。

  充分利用现有的教育培训资源，建立政府资助机制。培训机构按照企业需求，制定培训计划和培训内容，开展培训工作，逐步提升中小企业人员素质，落实好通州区引进人才政策。

  (三)加强知识产权工作。

  引导企业增强对自我知识产权的保护意识。广泛开展保护知识产权的宣传和指导，引导其加强对知识产权的管理和保护。对培育自有知识产权、知识品牌和核心竞争力的企业，经过有关部门核定后，政府将按政策给予支持。

  (四)支持开展产品研发和开拓国内外市场。

  对中小企业积极开展自我研发适用技术、工艺、设备和高新产品的，政府将在税收政策、财务政策、财政资金等给予多方面支持。同时，对企业开拓国际市场的，严格落实国家的出口退税政策。对到国际市场展示、展销产品的企业给予一定的资金支持。

  (五)加强中小企业信息化建设。

  两化融合是促进产业发展的重要手段，政府要发挥引导作用，积极和运营商合作，帮助企业建设行业性、专业性应用平台，推进信息化和工业化融合发展。促使企业应用信息技术，加强企业管理，开展电子商务应用，提高企业综合竞争力。

五、加强对中小企业工作的组织领导

  (一)成立中小企业发展工作协调领导小组。

  成立以主管工业经济的副区长为组长，相关委、办、局为成员单位的通州区促进中小企业发展工作协调领导小组，统筹协调推进中小企业发展各项工作。区属各有关职能部门，在促进中小企业发展方面全方位做好服务工作，经常深入基层，加强和企业的联系；各乡镇政府、区政府园区管委会要对辖区内企业经常走访，及时发现了解阻碍企业发展和需要政府解决的问题。按照部门职责要求，支持中小企业发展工作作为年终考核的重要内容之一。

  (二)加强经济运行监测。

  严格执行经济运行监测制度，有关职能部门要加强对中小企业经济运行监测分析，每月发布区域工业运行发展情况，以及季度、年度的发展报告。

  促进中小企业全面发展，是我区经济发展和新城建设的需要。各相关单位要认真落实实施意见，建立健全促进中小企业发展的工作部门和工作人员，以保证这一长期战略性任务的顺利进行。

北京市通州区人民政府

2013年10月21日

  附件：成员单位责任分工表

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（1）附件：成员单位责任分工表.docx